Статья 29. Бассейновые советы

Комментарий к статье 29

В соответствии со статьей 29 ВК бассейновые советы не играют существенной роли в области использования и охраны ВО, поскольку вырабатывают лишь рекомендации. Ни одна рекомендация бассейнового совета не может применяться в случае ее противоречия общеобязательному нормативному положению. Порядок создания и деятельности бассейновых советов утвержден Постановлением Правительства от 30 ноября 2006 года N 727.

Статья 30. Государственный мониторинг водных объектов

Комментарий к статье 30

1. Часть 1 статьи 30 ВК обязывает вести мониторинг ВО всех собственников ВО, то есть за всеми ВО. Мониторинг ВО назван "государственным", то есть вести его должны уполномоченные органы РФ и субъектов РФ. В этой связи обязывание муниципальных образований и частных собственников ВО вести его неправомерно.
В свою очередь, ОГВ, уполномоченные вести мониторинг ВО, физически не могут его распространить на все ВО в России. Многие природные ВО находятся в отдаленных районах, не используются и долго не будут использоваться никем. Вряд ли имеет смысл вести государственный мониторинг ВО и на многочисленных прудах-копанях на ЗУ, зарегистрированных в частной собственности.
Практическая ценность мониторинга на крупных ВО состоит в том, что данные мониторинга ВО подлежат внесению в ГВР. Именно с запроса сведений ГВР и исходя из них должна начинаться процедура оформления водопользования для конкретного лица (см. комментарий к статье 23 ВК). При этом мониторинг хотя и является "водным", но включает в себя также мониторинг состояния водоохранных зон, находящихся за границей ВО (пункт 2 части 5 статьи 30 ВК). Поэтому по данным мониторинга ВО из ГВР могут быть получены сведения не только о ВО, но и о его водоохранной зоне.


2. Во исполнение части 8 статьи 30 ВК Постановлением от 10 апреля 2007 года N 219 утверждено Положение об осуществлении государственного мониторинга водных объектов.
В соответствии с ним организация и осуществление мониторинга проводятся Росводресурсами, Роснедрами и Росгидрометом с участием уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ (далее - участники ведения мониторинга). При проведении мониторинга используются сведения, полученные в результате наблюдений за ВО и водохозяйственными системами, в том числе за ГТС, другими заинтересованными ФОИВ, с которыми взаимодействуют участники ведения мониторинга (далее - заинтересованные ФОИВ), а также сведения, полученные в результате наблюдений собственниками ВО, водопользователями и недропользователями.
Ведение мониторинга осуществляется на основе унификации программных (информационных и технических) средств, обеспечивающих совместимость его данных с данными других видов мониторинга окружающей среды.
Методические указания и инструктивные материалы по вопросам осуществления мониторинга утверждаются МПР. Представление данных мониторинга и обмен ими между ФОИВ, а также органами исполнительной власти субъектов РФ осуществляется на безвозмездной основе.
Формы и Порядок представления в Росводресурсы данных мониторинга, полученных Росгидрометом, Роснедрами и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ (далее - формы и Порядок представления данных), формы и Порядок представления сведений, полученных в результате наблюдений за ВО заинтересованными ФОИВ, собственниками ВО и водопользователями (далее - формы и Порядок представления сведений), а также Порядок информационного обмена данными мониторинга между участниками ведения мониторинга (далее - порядок информационного обмена) устанавливаются МПР по согласованию с участниками ведения мониторинга, за исключением уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ (утверждены Приказами МПР от 7 мая 2008 года N 111 и от 27 декабря 2007 N 349).
Росводресурсы в целях организации и осуществления мониторинга:
1) обеспечивают разработку автоматизированных информационных систем мониторинга;
2) ведут регулярные наблюдения за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменениями морфометрических особенностей водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов РФ и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов РФ (см. комментарий к статье 26 ВК), наблюдения за находящимися в федеральной собственности водохозяйственными системами, в том числе за ГТС, эксплуатируемыми организациями, подведомственными Росводресурсам, а также наблюдения за объемом вод при водопотреблении и водоотведении на всех ВО;
3) обеспечивают развитие сети пунктов наблюдений за водохозяйственными системами, эксплуатируемыми организациями, подведомственными Росводресурсам, а также за состоянием дна, берегов, водоохранных зон и изменениями морфометрических особенностей водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов РФ и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов РФ;
4) координируют ведение мониторинга поверхностных ВО, находящихся в федеральной собственности, мониторинга состояния дна, берегов таких водных объектов, ведение наблюдений за водохозяйственными системами, в том числе за ГТС, находящимися в федеральной собственности, участниками ведения мониторинга, а также иными ФОИВ;
5) координируют ведение иными собственниками ВО и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из ВО и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, ведение регулярных наблюдений за ВО и их водоохранными зонами, а также осуществляют обобщение и оценку результатов такого учета и таких регулярных наблюдений;
6) осуществляют сбор, обработку, хранение, обобщение и анализ сведений, полученных в результате наблюдений как Росводресурсами и организациями, находящимися в его ведении, так и иными участниками ведения мониторинга, а также сведений, представленных заинтересованными ФОИВ, собственниками ВО и водопользователями;
7) проводят общую оценку и прогнозирование изменений состояния ВО, дна, берегов ВО, их морфометрических особенностей, водоохранных зон, количественных и качественных показателей состояния ВО, состояния водохозяйственных систем, в том числе ГТС;
8) формируют банк данных мониторинга по бассейновым округам, речным бассейнам, водохозяйственным участкам, территориям субъектов РФ и в целом по РФ;
9) обеспечивают включение сведений, полученных в результате наблюдений при осуществлении мониторинга, в ГВР;
10) обеспечивают предоставление ФОИВ, ОГВ субъектов РФ, ОМС, а также юридическим и физическим лицам данных мониторинга.
Росгидромет при осуществлении мониторинга поверхностных ВО:
1) осуществляет регулярные наблюдения за состоянием поверхностных ВО в части количественных и качественных показателей состояния водных ресурсов, внутренних морских вод и территориального моря РФ, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ на базе государственной наблюдательной сети;
2) проводит оценку и прогнозирование изменений состояния поверхностных ВО в части количественных и качественных показателей состояния водных ресурсов;
3) обеспечивает сбор, обработку, обобщение и хранение сведений, полученных в результате наблюдений за ВО, и представление в Росводресурсы данных мониторинга поверхностных ВО с учетом данных мониторинга, осуществляемого при проведении работ в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, в соответствии с установленными формами и Порядком представления данных, а также Порядком информационного обмена;
4) обеспечивает предоставление ФОИВ, органам государственной власти субъектов РФ, ОМС, а также юридическим и физическим лицам данных мониторинга поверхностных водных объектов.
Роснедра при осуществлении мониторинга подземных вод:
1) обеспечивает развитие опорной наблюдательной сети, предназначенной, в частности, для ведения мониторинга подземных вод с учетом государственного мониторинга состояния недр;
2) организует регулярные наблюдения за состоянием подземных ВО, в том числе наблюдения за качеством подземных вод по физическим, химическим, радиационным и микробиологическим показателям,
3) координирует ведение недропользователями наблюдений за состоянием недр, связанных с использованием подземных вод;
4) осуществляет сбор, обработку, обобщение и хранение сведений, полученных в результате наблюдений, обобщает сведения, полученные в результате наблюдений недропользователями, проводит оценку и прогнозирование изменений состояния подземных водных объектов;
5) представляет данные мониторинга подземных вод в Росводресурсы в соответствии с установленными формами и Порядком представления данных, а также Порядком информационного обмена;
6) обеспечивает предоставление ФОИВ, ОГВ субъектов РФ, ОМС, а также юридическим и физическим лицам данных мониторинга подземных вод.
Органы исполнительной власти субъектов РФ, участвуя в организации и осуществлении мониторинга:
1) организуют проведение регулярных наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменениями морфометрических особенностей ВО или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта РФ, за исключением ВО, мониторинг которых осуществляется ФОИВ, а также ВО, водохозяйственных систем, в том числе ГТС, расположенных на территории субъекта РФ и находящихся в собственности как субъектов РФ, так и муниципальных образований;
2) осуществляют сбор, обработку, обобщение и хранение сведений, полученных в результате наблюдений за состоянием дна, берегов и водоохранных зон ВО или их частей, находящихся в федеральной собственности, и наблюдений за ВО, ГТС, находящимися в собственности субъектов РФ, представляют их в территориальные органы Росводресурсов в соответствии с установленными формами и порядком представления данных, формами и Порядком представления сведений и Порядком информационного обмена, а также представляют сведения о нарушениях режима использования водоохранных зон ВО, полученные в результате осуществления регионального государственного контроля и надзора за использованием и охраной ВО.
ФОИВ, в ведении которых находятся организации, эксплуатирующие находящиеся в федеральной собственности ГТС:
1) осуществляют наблюдения за соответствующими водохозяйственными системами, в том числе ГТС;
2) осуществляют сбор, обработку, обобщение и хранение сведений, полученных в результате указанных наблюдений, и представление их в Росводресурсы в соответствии с установленными формами и Порядком представления сведений, а также Порядком информационного обмена;
3) обеспечивают предоставление ФОИВ, ОГВ субъектов Российской Федерации, ОМС, а также юридическим и физическим лицам данных наблюдений за водохозяйственными системами, в том числе ГТС.
Собственники ВО и водопользователи в порядке, установленном МПР:
1) ведут учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из ВО и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества;
2) ведут регулярные наблюдения за ВО (их морфометрическими особенностями) и их водоохранными зонами;
3) представляют в территориальные органы Росводресурсов сведения, полученные в результате такого учета и наблюдений, в соответствии с установленными формой и периодичностью.
Росводресурсы, Роснедра, Росгидромет взаимодействуют при осуществлении мониторинга со следующими заинтересованными ФОИВ:
1) с Росприроднадзором - в части использования сведений, получаемых при осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (федерального государственного экологического контроля), в том числе контроля и надзора за использованием и охраной ВО (федерального государственного контроля и надзора за использованием и охраной ВО);
2) с Ростехнадзором - в части использования сведений, получаемых при осуществлении контроля и надзора за безопасностью поднадзорных ГТС;
3) с Роспотребнадзором - в части использования сведений, получаемых при ведении социально-гигиенического мониторинга, об оценке качества воды источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также об оценке состояния ВО, используемых для рекреационных целей и содержащих природные лечебные ресурсы;
4) с Росрыболовством - в части использования сведений, получаемых при ведении мониторинга состояния ВБР в части оценки состояния ВО как среды обитания ВБР;
5) с Ространснадзором - в части использования сведений, получаемых при осуществлении контроля и надзора в сфере морского (включая морские порты) и внутреннего водного транспорта.
Заинтересованные ФОИВ обеспечивают сбор, обработку, хранение и представление в установленном порядке в Росводресурсы указанных сведений, необходимых для ведения мониторинга.
3. Часть 2 статьи 30 ВК подтвердила, что государственный мониторинг ВО - часть государственного экологического мониторинга. Положение об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) утверждено Постановлением Правительства от 31 марта 2003 года N 177 во исполнение ФЗ "Об ООС".
На мониторинг ВО должен оказывать влияние и ФЗ "О гидрометеорологической службе". В соответствии с ним мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды - долгосрочные наблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением и происходящими в ней природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния окружающей среды, ее загрязнения; стационарный пункт наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением - комплекс, включающий в себя ЗУ или часть акватории с установленными на них приборами и оборудованием, предназначенными для определения характеристик окружающей среды, ее загрязнения; подвижной пункт наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением - комплекс, включающий в себя платформу (летательный аппарат, судно или иное плавательное средство, другое средство передвижения) с установленными на ней приборами и оборудованием, предназначенными для определения характеристик окружающей среды, ее загрязнения. Эти пункты образуют государственную наблюдательную сеть Росгидромета в силу прямого указания ФЗ "О гидрометеорологической службе".
Соответственно, первичной информацией о ВО обладает Росгидромет, который должен передавать ее в Росводресурсы для ведения ГВР в соответствии со статьей 31 ВК. Возможны ситуации, когда необходимая информация о ВО еще не внесена в ГВР, но есть в подразделении Росгидромета, которое может ее выдать.
В соответствии с Положением о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением, утвержденным Постановлением Правительства от 27 августа 1999 года N 972, вокруг стационарных пунктов наблюдений (кроме метеорологического оборудования, устанавливаемого на аэродромах) создаются охранные зоны в виде ЗУ и частей акваторий, ограниченных на плане местности замкнутой линией, отстоящей от границ этих пунктов на расстоянии, как правило, 200 метров во все стороны. Размеры и границы охранных зон стационарных пунктов наблюдений определяются в зависимости от рельефа местности и других условий. Размеры и границы охранных зон стационарных пунктов наблюдений, размещенных на территории портов РФ, определяются по согласованию с администрацией портов с тем, чтобы не создавать помехи производственной деятельности, и с учетом перспектив развития портовых комплексов и объектов инфраструктуры морского и внутреннего водного транспорта. В пределах охранных зон стационарных пунктов наблюдений устанавливаются ограничения на хозяйственную деятельность, которая может отразиться на достоверности информации о состоянии окружающей природной среды.
Постановлением Правительства от 9 февраля 2012 года N 109 Росгидромет наделялся полномочиями по резервированию и изъятию ЗУ для стационарных постов наблюдений за ВО.
Для проведения государственного мониторинга ВО не требуется договор водопользования или решение о предоставлении ВО в пользование (пункт 8 части 3 статьи 11 ВК).
4. Несмотря на подробность, а в части распространения на все ВО - избыточность положений о мониторинге ВО, фактическое его состояние далеко от заявленного.
Водная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства от 27 августа 2009 года N 1235-р, установила:
"Определяющим для государственного мониторинга водных объектов является состояние государственной наблюдательной сети. Существующая сеть гидрологических наблюдений Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды включает 3085 гидрологических постов (2731 - на реках, 354 - на других водных объектах). Сокращение сети гидрологических наблюдений в Российской Федерации за последние 20 лет составило 30 процентов, при этом в районах Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока - до 50 процентов.
Сокращение количества постов и программ наблюдений, использование методической базы прогнозов, основывающейся на применении устаревших методов и технологий, обусловили устойчивую тенденцию ухудшения качества гидрологических прогнозов.
Состояние сети режимных наблюдений за загрязнением поверхностных вод также характеризуется сокращением количества пунктов гидрохимических наблюдений, отбираемых проб воды и донных отложений, выполняемых аналитических работ. Отсутствие автоматизированных и дистанционных методов наблюдения за режимом и качеством вод и слабая оснащенность современным аналитическим лабораторным оборудованием предопределяют низкое качество производимых наблюдений".

Статья 31. Государственный водный реестр

Комментарий к статье 31

1. ГВР по статье 31 ВК - своеобразный водный аналог ЕГРП и ГКН.
ФЗ "О ГКН" устанавливает, что правовую основу регулирования кадастровых отношений составляет, в частности, ВК (статья 2), в ГКН вносятся сведения о ВО в границах ЗУ (пункт 12 части 2 статьи 7) и водоохранных зонах как зонах с особыми условиями использования территорий (статья 10), образуемые ЗУ должны соответствовать требованиям водного законодательства (часть 10 статьи 38).
Часть 7 статьи 15 ФЗ "О ГКН" предусматривает информационное взаимодействие органов, ведущих ГКН и ГВР. Утвержденное в соответствии с ней Положение об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости (Постановление Правительства от 18 августа 2008 года N 618) устанавливает, что из ГКН в орган, осуществляющий ведение ГВР (Росводресурсы), представляются:
а) документы, содержащие сведения о гидротехнических и иных сооружениях, расположенных на ВО, а также о ЗУ, занятых указанными сооружениями;
б) документы, содержащие сведения о кадастровых номерах ЗУ общего пользования, в границах которых расположены ВО;
в) кадастровая выписка о ЗУ, содержащая сведения об изменении категории ЗУ (в случае изменения категории ЗВФ или перевода ЗУ в категорию ЗВФ из других категорий земель).
На основании указанных сведений орган, осуществляющий ведение ГВР, представляет в орган кадастрового учета документы, содержащие сведения о поверхностных ВО общего пользования, находящихся на ЗВФ, с указанием:
а) кадастрового номера, присвоенного ЗУ, на котором находится ВО;
б) вида ВО;
в) наименования ВО (если оно имеется).
Документами о сооружениях на ВО и ЗУ, занятых такими сооружениями, а также содержащими сведения о кадастровых номерах ЗУ общего пользования, в границах которых расположены ВО, могут быть кадастровые выписки. Росводресурсы вправе делать запросы о предоставлении таких выписок. Следует отметить, что в соответствии со статьей 7 Вводного закона и статьей 8 ВК в границах ЗУ может находиться только пруд-копань или обводненный карьер.
Информационный обмен сведениями ГВР и ГКН распространяется только на ВО общего пользования. Но государственный мониторинг ВО распространяется на все ВО.
Таким образом, орган, ведущий ГКН, должен представлять в Росводресурсы определенные сведения. Это особенно важно подчеркнуть, поскольку Постановлением Правительства от 15 февраля 2011 года N 78 он был исключен из числа органов, представляющих сведения в ГВР.
2. В соответствии с Положением о ведении государственного водного реестра, утвержденного Постановлением Правительства от 28 апреля 2007 года N 253, ведение ГВР осуществляется Росводресурсами в соответствии с водным законодательством и законодательством об информации, информационных технологиях и о защите информации.
Административный регламент исполнения Федеральным агентством водных ресурсов государственной функции по ведению государственного водного реестра и предоставлению сведений из государственного водного реестра и копий документов, содержащих сведения, включенные в государственный водный реестр, утвержден Приказом МПР от 31 октября 2008 года N 293.
ГВР содержит разделы "Водные объекты и водные ресурсы", "Водопользование" и "Инфраструктура на водных объектах".
В раздел "Водные объекты и водные ресурсы" включаются сведения:
а) о бассейновых округах;
б) о речных бассейнах;
в) о ВО, расположенных в границах речных бассейнов, в том числе об особенностях режима ВО, их физико-географических, морфометрических и других особенностях.
В раздел "Водопользование" реестра включаются сведения:
а) о водохозяйственных участках;
б) о водоохранных зонах и ПЗП, а также о других зонах с особыми условиями их использования;
в) об использовании ВО, в том числе о водопотреблении и водоотведении;
г) о договорах водопользования, в том числе об их государственной регистрации, переходе прав и обязанностей по договорам водопользования, а также о прекращении указанных договоров;
д) о решениях о предоставлении ВО в пользование, в том числе об их государственной регистрации;
е) об иных документах, на основании которых возникает право собственности на водные объекты или право пользования ВО.
В раздел "Инфраструктура на водных объектах" реестра включаются сведения:
а) о водохозяйственных системах;
б) о гидротехнических и иных сооружениях, расположенных на ВО. Разделы ГВР состоят из подразделов, обеспечивающих систематизацию сведений. Форма ГВР и Правила внесения в него сведений, а также Правила оформления в ГВР регистрации договоров водопользования и решений о предоставлении ВО в пользование утверждены, Приказами МПР от 29 мая 2007 года N 138, от 16 июля 2007 года N 186 и от 22 августа 2007 года N 216 соответственно.
Росводресурсами вносятся в ГВР сведения, предоставляемые на безвозмездной основе:
а) Минсельхозом РФ - об использовании ВО для нужд сельского хозяйства, в том числе в целях водопотребления и водоотведения, а также о государственных мелиоративных системах и об отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных ГТС на ВО;
б) Росреестром - о гидротехнических и иных сооружениях, расположенных на ВО, в том числе о кадастровых номерах ЗУ, в границах которых расположены ВО, и ЗУ, занятых указанными сооружениями, о документах, на основании которых зарегистрировано право собственности на указанные ЗУ, а также на ВО, ГТС и иные сооружения, расположенные на ВО;
в) Росгидрометом - о поверхностных ВО и особенностях их водного режима;
г) Роспотребнадзором - о санитарно-эпидемиологической обстановке на ВО;
д) Росприроднадзором - об особо охраняемых ВО федерального значения, о ВО, расположенных в пределах ООПТ федерального значения, и режимах использования водоохранных зон ВО, а также об объектах, оказывающих негативное воздействие на ВО, в том числе осуществляющих сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ);
е) Ространснадзором - о поднадзорных гидротехнических и иных сооружениях, расположенных на ВО;
ж) Ростехнадзором - о поднадзорных гидротехнических и иных сооружениях, расположенных на ВО, а также об объектах, осуществляющих сбросы радиоактивных веществ;
з) Росморречфлотом - о пользовании акваториями ВО и береговой полосой ВВП;
и) Роснедрами - о подземных ВО, в том числе об их использовании, водопотреблении и водоотведении;
к) Росрыболовством - о ВО рыбохозяйственного значения;
л) органами исполнительной власти субъектов РФ - о договорах водопользования, о переходе прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращении договоров водопользования, сторонами которых они являются, о принятых решениях о предоставлении в пользование ВО, о рыбопромысловых участках, режимах округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленных для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения, в границах которых расположены ВО, о ВО и расположенных на них гидротехнических и иных сооружениях, находящихся в собственности субъектов РФ;
м) ОМС - о режимах особой охраны для ВО, расположенных в границах зон санитарной охраны ВО, установленных в соответствии с требованиями санитарных норм, о договорах водопользования, о переходе прав и обязанностей по договорам водопользования, а также о прекращении договоров водопользования, сторонами которых они являются, принятых решениях о предоставлении в пользование ВО, ВО и расположенных на них гидротехнических и иных сооружениях, находящихся в собственности муниципальных образований.
ГВР ведется на бумажных и электронных носителях. При несоответствии записей на бумажных носителях записям на электронных носителях приоритет имеют записи на бумажных носителях. Информационная система ведения ГВР на электронных носителях должна быть совместима с иными государственными информационными системами.
Орган исполнительной власти субъекта РФ или ОМС в случае предоставления соответствующим органом ВО в пользование направляет в территориальный орган Росводресурсов по месту водопользования для регистрации в ГВР оформленные в установленном порядке следующие документы с сопроводительным письмом:
оригиналы договоров водопользования, о передаче прав и обязанностей по договору водопользования в двух экземплярах - в течение пяти рабочих дней с даты подписания сторонами договоров;
оригинал решения о предоставлении в пользование водного объекта в двух экземплярах - в течение пяти рабочих дней с даты принятия решения;
копия документа о прекращении договора водопользования - в течение 5 рабочих дней с даты прекращения договора водопользования.
К сопроводительному письму прилагается также копия представленного на регистрацию оригинала указанных договора или решения, которая заверяется органом, осуществляющим регистрацию. Представление не в полных объеме и комплектности документов, указанных в пункте 16 Положения, утвержденного Постановлением Правительства от 28 апреля 2007 года N 253, является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о регистрации.
Росводресурсы (его территориальный орган) на основании оформленных в установленном порядке документов осуществляет регистрацию:
а) в случае предоставления водного объекта в пользование Росводресурсами или его территориальным органом:
договора водопользования, а также перехода прав и обязанностей по договору водопользования - в течение 10 рабочих дней с даты подписания сторонами соответствующих договоров;
решения о предоставлении в пользование водного объекта - в течение 10 рабочих дней с даты принятия решения;
прекращения договора водопользования - в течение 10 рабочих дней с даты прекращения договора водопользования;
б) в случае предоставления водного объекта в пользование органом исполнительной власти субъекта РФ или ОМС - в течение 10 рабочих дней с даты поступления документов от этих органов в территориальный орган Росводресурсов.
Регистрация осуществляется путем внесения записей в соответствующие формы ГВР, для подтверждения которой на оригиналах документов, представленных на регистрацию, проставляется штамп установленного образца (отметка о регистрации).
Оригиналы документов после их регистрации в течение двух рабочих дней с даты осуществления регистрации территориальным органом Росводресурсов возвращаются органу исполнительной власти субъекта РФ или ОМС. Росводресурсы и его территориальные органы обеспечивают хранение сопроводительных писем о представлении документов на регистрацию и об их возвращении, а также заверенных ими копий представленных на регистрацию документов с нанесением на них регистрационных надписей, уведомлений и расписок в получении документов.
Документы с отметкой о регистрации направляются водопользователю в течение двух рабочих дней:
Росводресурсами или его территориальным органом в случае предоставления ими ВО в пользование - с даты регистрации;
органом исполнительной власти субъекта РФ или ОМС - с даты поступления документов из территориального органа Росводресурсов.
Внесение изменений в сведения, содержащиеся в ГВР, осуществляется в порядке, установленном для первичного внесения таких сведений.
Во исполнение приведенных положений различными приказами МПР утверждены порядки представления и составы сведений, представляемые указанными органами в ГВР. Правила оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования, утвержденные Приказом МПР от 22 августа 2007 года N 216, приводятся в приложении к комментарию.
Во исполнение части 8 статьи 31 ВК Постановлением Правительства от 11 ноября 2006 года N 667 установлено, что размер платы за предоставление копий документов, содержащих сведения, включенные в ГВР, составляет для юридических и физических лиц 50 рублей за один лист формата A4.
3. Приведенные правила представления сведений в ГВР и из ГВР, полагаем, нуждаются в изменениях. В настоящее время по одним позициям перечень представляемых сведений избыточен, по другим - не полон.
Например, не ясно, зачем Росводресурсам представлять в ГКН сведения о кадастровом номере ЗУ, если кадастровый номер ЗУ присваивает орган, ведущий ГКН? И как может появиться ЗУ с кадастровым номером на ЗВФ, если статья 102 (пункт 2) ЗК запрещает образование таких ЗУ? При выявлении такого ЗУ целесообразно поинтересоваться обстоятельствами и целью его образования.
Росрыболовство обязано представлять в ГВР сведения о ВО рыбохозяйственного назначения, то есть практически о всех ВО, на которых может быть оформлено водопользование в соответствии с ВК, а органы исполнительной власти субъектов РФ - о рыбопромысловых участках. Полагаем, что перечень таких сведений должен быть расширен исходя из статьи 43 ("Государственный рыбохозяйственный реестр") ФЗ "О рыболовстве" и Правил ведения государственного рыбохозяйственного реестра, утвержденного Постановлением Правительства от 12 августа 2008 года N 601. В частности, следует предусмотреть передачу в ГВР сведений об установленных рыбохозяйственных заповедных зонах.
Максимально подробную информацию о ВО целесообразно иметь не только в ГВР или ином федеральном информационном ресурсе, но и в документах регионального и муниципального уровня, особенно в населенных пунктах. Например, во исполнение Постановления правительства Москвы от 28 октября 2008 года N 1004-ПП "О Городской целевой среднесрочной программе по реабилитации малых рек и водоемов на территории города Москвы на 2009 - 2011 гг." распоряжением Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы от 6 сентября 2010 года N 05-14-318/0 утверждены форма и Порядок ведения паспорта водного объекта, расположенного на территории города Москвы, предусматривающие подробные сведения о ВО.
В условиях оформления разных целей водопользования по разным ФЗ и принципа использования ВО для нескольких целей (пункт 4 статьи 3 ВК) крайне важна оперативность обмена сведениями между различными кадастрами и реестрами, ведущими их ОГВ, чтобы претенденты на разное водопользование по сведениям из них точно могли знать, являются ли интересующие их ВО "занятыми". Например, поскольку рыболовство оформляется в соответствии не с ВК (пункт 10 части 3 статьи 11 ВК), а с ФЗ "О рыболовстве", то при задержке представления сведений в ГВР и государственный рыбохозяйственный реестр может возникнуть ситуация оформления на одну акваторию рыболовства в соответствии с ФЗ "О рыболовстве" и несовместимого с ним водопользования в соответствии с ВК.

Статья 32. Гидрографическое и водохозяйственное районирование территории Российской Федерации

Комментарий к статье 32

Использованные в статье 32 ВК понятия "водохозяйственный участок" и "речной бассейн" определяются статьей 1 (пункты 12 и 18) ВК. Иные использованные в ней понятия определяются Постановлением Правительства от 30 ноября 2006 года N 728 "О гидрографическом и водохозяйственном районировании территории Российской Федерации и утверждении границ бассейновых округов", установившим, что:
а) гидрографическое районирование территории РФ - установление, документирование и утверждение количества гидрографических единиц и их границ - осуществляется Росводресурсами по согласованию с Росгидрометом на основе методики гидрографического районирования территории РФ;
б) водохозяйственное районирование территории РФ - выделение, документирование и утверждение количества водохозяйственных участков и их границ - осуществляется Росводресурсами на основе методики водохозяйственного районирования территории РФ;
в) границы бассейновых округов определяются по границам гидрографических единиц, включенных в бассейновый округ, и границам прилегающих к ним участков внутренних морских вод и территориального моря РФ и утверждаются МПР.
МПР утверждает методики гидрографического и водохозяйственного районирования территории РФ, а также границы бассейновых округов (последних исходя из статьи 28 ВК должно быть двадцать), а Росводресурсы осуществляют гидрографическое и водохозяйственное районирование территории РФ.
Гидрографическое районирование должно предшествовать разработке СКИОВО (часть 1 статьи 32 ВК).

Статья 33. Схемы комплексного использования и охраны водных объектов

Комментарий к статье 33

1. Статья 33 ВК вводится в действие постепенно, поскольку согласно статье 6.1 Вводного закона "до утверждения в соответствии со статьей 33 Водного кодекса Российской Федерации схем комплексного использования и охраны водных объектов, но не позднее чем до 1 января 2015 года лимиты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и лимиты сброса сточных вод, а также квоты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и сброса сточных вод для каждого субъекта Российской Федерации устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, определенном Правительством".
В соответствии с Постановлением Правительства от 10 марта 2009 года N 223 "О лимитах (предельных объемах) и квотах забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и сброса сточных вод" лимиты (предельные объемы) забора (изъятия) водных ресурсов из ВО и лимиты (предельные объемы) сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, в границах речных бассейнов, подбассейнов и водохозяйственных участков при различных условиях водности (далее - лимиты), а также квоты забора (изъятия) водных ресурсов из ВО и квоты сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, в границах речных бассейнов, подбассейнов и водохозяйственных участков при различных условиях водности в отношении каждого субъекта РФ, являющиеся частью лимитов (далее - квоты), до утверждения СКИОВО (но не позднее чем до 1 января 2015 года) устанавливаются Росводресурсами.
Лимиты устанавливаются на период с 2010 по 2012 год и на период с 2013 по 2014 год с разбивкой по годам на основании сведений и предложений, представляемых в Росводресурсы его территориальными органами, водохозяйственных балансов, сведений о ВО и водопользовании, в том числе содержащихся в ГВР и формах федерального государственного статистического наблюдения за использованием воды, сведений о заборе (изъятии) водных ресурсов для санитарных, экологических и (или) судоходных попусков с учетом режима, состояния, физико-географических, морфометрических и других особенностей ВО.
Квоты устанавливаются на период с 2010 по 2012 год и на период с 2013 по 2014 год с разбивкой по годам на основании заявок уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ (далее - уполномоченные органы) на установление квот (далее - заявки). Заявки представляются в соответствующий территориальный орган Росводресурсов до 15 сентября 2009 года и до 15 сентября 2012 года на соответствующий период.
В заявках указываются ежегодные потребности субъекта РФ в использовании ВО, расположенных на его территории в границах речных бассейнов, подбассейнов и водохозяйственных участков при различных условиях водности, для забора (изъятия) водных ресурсов (по целям их использования) и сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, с учетом заключенных договоров водопользования, принятых решений о предоставлении ВО в пользование, а также лицензий на водопользование и договоров пользования ВО, соответственно выданных и заключенных до введения в действие ВК, по которым сохраняются права водопользования до истечения срока действия таких лицензий и договоров.
Территориальные органы Росводресурсов:
а) рассматривают заявки с учетом водохозяйственных балансов, сведений о водопользовании, содержащихся в ГВР и формах федерального государственного статистического наблюдения за использованием воды, сведений о заборе (изъятии) водных ресурсов для санитарных, экологических и (или) судоходных попусков, норм водопотребления и водоотведения для целей водопользования;
б) обобщают указанные в заявках потребности субъектов РФ в использовании ВО, расположенных на их территориях в границах речных бассейнов, подбассейнов и водохозяйственных участков при различных условиях водности, для забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, а также не указанные в заявках потребности участников водных отношений в использовании ВО;
в) представляют обобщенные сведения и предложения по установлению лимитов и квот (далее - обобщенные сведения) в Росводресурсы до 15 октября года, предшествующего периоду, на который устанавливаются эти квоты.
Росводресурсы:
а) до 15 декабря 2009 года и до 15 декабря 2012 года устанавливают лимиты и квоты и не позднее 31 декабря соответствующего года доводит их до сведения субъектов РФ;
б) изменяют установленные лимиты и квоты в связи с изменением состояния, режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей ВО, а также при обращении уполномоченных органов о необходимости (с обоснованием) изменения установленных квот.
2. Судя по содержанию статьи 33 ВК, возможность оформления водопользования для нового лица или новой цели водопользования будет оцениваться уполномоченными органами прежде всего исходя из СКИОВО. Согласно части 5 статьи 33 ВК СКИОВО обязательны для всех ОГВ и ОМС.
Постановлением Правительства от 30 декабря 2006 года N 883 "О порядке разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы" установлено, что СКИОВО разрабатываются Росводресурсами в соответствии с Правилами, утвержденными этим Постановлением, методическими указаниями по разработке, утверждаемыми МПР, и с учетом рекомендаций бассейновых советов. СКИОВО утверждаются МПР при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Правила, утвержденные Постановлением Правительства от 30 декабря 2006 года N 883, устанавливают, что СКИОВО разрабатываются для каждого речного бассейна и представляют собой совокупность систематизированных материалов в текстовой, табличной и графической форме на электронных и бумажных носителях о состоянии водных объектов и об их использовании, полученных в результате наблюдений, исследований состояния ВО, изысканий, предпроектных и проектных работ по планированию и реализации водохозяйственных и водоохранных мероприятий, а также осуществления мероприятий по уменьшению негативных последствий наводнений и других видов негативного воздействия вод. При несоответствии материалов на бумажном и электронном носителях приоритет имеют материалы на бумажных носителях.
СКИОВО разрабатываются на срок не менее 10 лет и отражают количественные и качественные показатели состояния водных ресурсов и параметры водопользования по речному бассейну, подбассейнам, водохозяйственным участкам и территориям субъектов РФ.
Очередность разработки СКИОВО определяется Росводресурсами исходя из водохозяйственной обстановки в границах речных бассейнов. При разработке СКИОВО учитываются прогнозы социально-экономического развития РФ на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу, по отраслям экономики, регионам, а в отношении трансграничных ВО - также положения международных договоров РФ в области совместного использования и охраны трансграничных ВО.
СКИОВО устанавливаются:
а) целевые показатели качества воды в ВО, характеризующие состав и концентрацию химических веществ, микроорганизмов и другие показатели качества воды в ВО, которые планируется достигнуть по завершении предусматриваемых схемами водоохранных и водохозяйственных мероприятий; целевые показатели качества воды в ВО разрабатываются Росводресурсами с участием Росрыболовства, Росгидромета и Росприроднадзора с учетом природных особенностей каждого речного бассейна, его части, условий целевого использования ВО или их частей, расположенных в границах соответствующего речного бассейна;
б) перечень водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране ВО, направленных на сохранение и восстановление ВО, на обеспечение устойчивого функционирования водохозяйственных систем в границах речного бассейна и достижение целевых показателей качества воды в ВО, разрабатываемый Росводресурсами с участием заинтересованных ФОИВ и ОГВ субъектов РФ;
в) водохозяйственные балансы по речным бассейнам, подбассейнам и водохозяйственным участкам при различных условиях водности, рассчитываемые Росводресурсами в соответствии с методикой расчета водохозяйственных балансов ВО, утверждаемой МПР; очередность подготовки указанных водохозяйственных балансов устанавливается Росводресурсами исходя из водохозяйственной обстановки в границах речных бассейнов и их частей;
г) лимиты (предельные объемы) забора (изъятия) водных ресурсов из ВО и лимиты (предельные объемы) сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, определяемые в соответствии с водохозяйственными балансами по речным бассейнам, подбассейнам и водохозяйственным участкам при различных условиях водности, а также с утвержденными в установленном порядке нормативами допустимых воздействий (допустимого совокупного воздействия всех источников на водный объект или его часть) и утверждаемые Росводресурсами;
д) квоты забора (изъятия) водных ресурсов из ВО и сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, выделяемые для каждого субъекта РФ и утверждаемые Росводресурсами как часть лимитов (предельных объемов) забора (изъятия) водных ресурсов из ВО и лимитов (предельных объемов) сброса сточных вод в границах речных бассейнов, подбассейнов и водохозяйственных участков;
е) основные целевые показатели уменьшения негативных последствий наводнений и других видов негативного воздействия вод, характеризующие сокращение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, материальных потерь, в том числе вследствие нарушения условий жизнедеятельности людей, от негативного воздействия вод, а также перечень мероприятий, направленных на достижение этих показателей, включая мероприятия, направленные на предупреждение наводнений и снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера в конкретных речных бассейнах, обеспечение безопасного функционирования водохозяйственных систем в границах речных бассейнов, защиту от негативного воздействия вод на определенных территориях и объектах; указанные показатели и мероприятия разрабатываются Росводресурсами с участием заинтересованных ФОИВ и ОГВ соответствующих субъектов РФ;
ж) предполагаемый объем необходимых для реализации СКИОВО финансовых ресурсов, исчисляемый исходя из объема финансовых ресурсов, требуемых для разработки водохозяйственных балансов, и осуществления водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране ВО, а также мероприятий, направленных на уменьшение негативного воздействия вод.
Росводресурсы направляют проекты СКИОВО бассейновым советам, которые в месячный срок с даты поступления проектов схем представляют в Росводресурсы соответствующие рекомендации. Росводресурсы рассматривают рекомендации бассейновых советов, при необходимости вносят изменения в проекты СКИОВО, после чего направляют проекты СКИОВО на государственную экологическую экспертизу и в двух недельный срок после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы представляют проекты СКИОВО в МПР, которое утверждает СКИОВО в месячный срок с даты их поступления и передает в Росводресурсы для направления в заинтересованные ОГВ и ОМС, а также для размещения на сайте Росводресурсов (voda.mnr.gov.ru).
В СКИОВО могут вноситься изменения до истечения срока их действия. Изменения, затрагивающие показатели, предусмотренные вышеизложенными подпунктами "а", "б", "е" и "ж", вносятся в порядке, установленном для разработки СКИОВО.
Изменения, затрагивающие показатели, предусмотренные вышеизложенными подпунктами "в" - "д" и не требующие корректировки показателей, указанных в подпунктах "а", "б", "е" и "ж", вносятся Росводресурсами.
СКИОВО реализуются ОГВ и ОМС путем планирования на их основании и осуществления водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране ВО, направленных на удовлетворение фактической потребности и потребности в перспективе в водных ресурсах, планомерное сокращение антропогенного воздействия на ВО, обеспечение рационального использования и охраны ВО, а также предотвращение негативного воздействия вод.
Из приведенных положений следует, что отсутствие сведений о СКИОВО на сайте Росводресурсов означает, что она либо не утверждена, либо вопреки указанию о ее размещении не размещена на сайте Росводресурсов.

Статья 34. Резервирование источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения

Комментарий к статье 34

1. Резервирование источников водоснабжения должно осуществляться ОГВ субъектов РФ (пункт 5 статьи 25 ВК), то есть за счет бюджетов субъектов РФ, а не субвенций из федерального бюджета.
Часть 1 статьи 34 ВК предписывает резервирование только подземных ВО и установление для них зон охраны как для действующих подземных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. О таких зонах см. комментарий к статье 43 ВК.
Резервирование источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствии со статьей 34 ВК осуществляется для обеспечения пригодной для питья водой только граждан (не организаций) и только на случай чрезвычайных ситуаций. Соответственно, при отсутствии чрезвычайной ситуации, объявленной в установленном порядке, или для организаций использование зарезервированных источников водоснабжения не допускается.
2. Правила резервирования источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, утвержденные Постановлением Правительства от 29 ноября 2006 года N 703, устанавливают, что резервирование на случай возникновения чрезвычайной ситуации осуществляется ОГВ субъектов РФ в целях обеспечения питьевой водой граждан, проживающих в городах и других населенных пунктах, водоснабжение которых питьевой водой обеспечивается преимущественно за счет поверхностных ВО или недостаточно защищенных от загрязнения и засорения подземных водных объектов. В качестве источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения для обеспечения граждан питьевой водой в случае возникновения чрезвычайной ситуации используются защищенные от загрязнения и засорения подземные ВО с разведанными запасами подземных вод, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
ОГВ субъекта РФ по согласованию с территориальным органом МЧС формирует и утверждает перечень населенных пунктов, для обеспечения питьевой водой населения которых необходимо осуществить резервирование источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на случай возникновения чрезвычайной ситуации. Перечень формируется в соответствии с очередностью резервирования источников, устанавливаемой в зависимости от:
а) состояния существующих систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
б) степени подверженности используемых источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения различным видам загрязнения и засорения в случае возникновения чрезвычайной ситуации;
в) наличия разведанных запасов питьевой воды в защищенных от загрязнения и засорения подземных водных объектах;
г) объемов воды питьевого качества по каждому городу или другому населенному пункту, требуемых для граждан в соответствии с установленными нормами водоснабжения населения на период чрезвычайной ситуации.
В целях определения подземных ВО, которые могут быть использованы в качестве резервных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в случае возникновения чрезвычайной ситуации на основе разведанных запасов подземных вод, ОГВ субъекта РФ направляет в территориальный орган Роснедр запрос о предоставлении информации о таких объектах. К запросу прилагается обоснование, в котором содержится перечень населенных пунктов и указываются объемы воды питьевого качества по каждому населенному пункту, требуемые для граждан, допустимое расстояние от городов или других населенных пунктов до подземных ВО, которые могут быть использованы в качестве резервных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Территориальный орган Роснедр в двухмесячный срок рассматривает запрос и дает заключение о наличии защищенных от загрязнения и засорения подземных ВО, пригодность разведанных запасов подземных вод которых для целей питьевого водоснабжения определена на основании санитарно-эпидемиологических заключений и которые могут быть зарезервированы в качестве источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, исходя из требуемых объемов воды питьевого качества и с учетом установленной ОГВ субъекта РФ очередности резервирования источников. В заключении приводятся данные о местоположении рекомендуемого для резервирования в качестве источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения подземного ВО, водоносных горизонтах, глубинах их залегания и мощности, эксплуатационных запасах, качестве подземных вод и другие характеристики. Заключение территориального органа Роснедр направляется в ОГВ субъекта РФ. При отсутствии разведанных подземных ВО, пригодных для использования в качестве резервных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на случай возникновения чрезвычайной ситуации, ОГВ соответствующего субъекта РФ может обратиться в Роснедра с просьбой о выполнении комплекса работ по выявлению такого подземного ВО и оценке запасов подземных вод.
ОГВ субъекта РФ принимает решение о резервировании подземного ВО в качестве источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения для обеспечения граждан в случае возникновения чрезвычайной ситуации, предусмотрев в нем сроки обустройства водозаборных сооружений для подачи подземных вод из зарезервированных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, и направляет его в Роснедра. Предоставление в пользование подземных ВО, зарезервированных в качестве источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в целях обеспечения граждан питьевой водой в случае возникновения чрезвычайной ситуации, осуществляется в соответствии с законодательством о недрах.
3. В соответствии с Законом РФ "О недрах" участки недр для добычи подземных вод предоставляются в пользование на срок до 25 лет (абзац четвертый части первой статьи 10), но нужно учитывать, что чрезвычайная ситуация не бывает столь продолжительной; основанием для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, является "решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации" (абзац четвертый пункта 3 статьи 10.1); предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или промышленного водоснабжения либо резервирование которых осуществлено в качестве источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, относится к основным требованиям по рациональному использованию и охране недр (пункт 11 части первой статьи 23).
Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, утвержден Приказом МПР от 29 ноября 2004 года N 710. Требования к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений подземных вод утверждены Приказом МПР от 27 октября 2010 года N 463.
4. Перечни населенных пунктов, для обеспечения питьевой водой граждан которых необходимо осуществить резервирование источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на случай возникновения чрезвычайной ситуации, утверждены не во всех субъектах РФ. Например, принято Постановление администрации Брянской области от 24 августа 2007 года N 680 "Об утверждении перечня городов и других населенных пунктов, для обеспечения питьевой водой которых необходимо осуществить резервирование источников питьевого водоснабжения на случай возникновения чрезвычайной ситуации, и перечня подземных водных объектов, подлежащих резервированию для использования в качестве источника питьевого водоснабжения для обеспечения граждан в случае возникновения чрезвычайной ситуации".
В связи с резервированием подземных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения может потребоваться резервирование земель в соответствии с земельным законодательством.

Статья 35. Разработка и установление нормативов допустимого воздействия на водные объекты и целевых показателей качества воды в водных объектах

Комментарий к статье 35

1. Содержание статьи 35 ВК ориентирует на обращение к принятому ранее ФЗ "Об ООС", применимого в данном случае к водным отношениям, согласно которому "нормативы допустимого воздействия на окружающую среду - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды"; "нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (далее также - нормативы предельно допустимых концентраций) - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем".
Соблюдение установленных нормативов допустимого воздействия на ВО необходимо для поддержания поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям различных отраслей законодательства. Разработке нормативов допустимого воздействия на ВО должны предшествовать разработка и утверждение показателей качества воды в ВО (части 2 и 5 статьи 35 ВК).
Реализация положений статьи 35 ВК требует длительного времени, что подтверждено статьей 6.2 Вводного закона, согласно которой "до утверждения в соответствии со статьей 35 Водного кодекса Российской Федерации нормативов допустимого воздействия на водные объекты, но не позднее чем до 1 января 2015 года нормирование содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод веществ и микроорганизмов осуществляется на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ и микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах".
В соответствии с приведенными положениями ФЗ изданы:

    Постановление  Правительства  от       Постановление  Правительства  от
30   декабря  2006  года  N  881  "О   23  июля  2007 года N 469 "О порядке
порядке    утверждения    нормативов   учреждения   нормативов   допустимых
допустимого  воздействия  на  водные   сбросов  веществ и микроорганизмов в
объекты",      согласно     которому   водные          объекты          для
"нормативы  допустимого  воздействия   водопользователей"    (в    редакции
на   водные   объекты   (допустимого   Постановления    Правительства    от
совокупного     воздействия     всех   8 июня 2011  года  N  448), согласно
источников, расположенных в пределах   которому    "нормативы    допустимых
речного  бассейна  или его части, на   сбросов   веществ   (за  исключением
водный   объект   или   его   часть)   радиоактивных       веществ)       и
разрабатывает  Федеральное агентство   микроорганизмов в водные объекты для
водных     ресурсов    с    участием   водопользователей       утверждаются
Федерального       агентства      по   Федеральным     агентством    водных
рыболовству,  Федеральной  службы по   ресурсов     по    согласованию    с
гидрометеорологии    и   мониторингу   Федеральной        службой        по
окружающей   среды   и   Федеральной   гидрометеорологии    и   мониторингу
службы  по  надзору  в  сфере защиты   окружающей     среды,    Федеральной
прав   потребителей  и  благополучия   службой  по  надзору  в сфере защиты
человека   на   основании  предельно   прав   потребителей  и  благополучия
допустимых  концентраций  химических   человека,  Федеральным агентством по
веществ,    радиоактивных   веществ,   рыболовству и Федеральной службой по
микроорганизмов и других показателей   надзору  в  сфере природопользования
качества  воды в водных объектах и в   на       основании       предложений
соответствии     с     методическими   водопользователей,  подготовленных в
указаниями  по разработке нормативов   соответствии  с  нормами допустимого
допустимого  воздействия  на  водные   воздействия   на   водные   объекты,
объекты   и   утверждает   указанные   разработанными       в      порядке,
нормативы при наличии положительного   установленном         Постановлением
заключения           государственной   Правительства  Российской  Федерации
экологической     экспертизы".    Во   от 30 декабря 2006 года N 881.
исполнение             Постановления       При   невозможности   соблюдения
Правительства    от    30    декабря   указанных нормативов Росприроднадзор
2006   года   N   881   Методические   может устанавливать лимиты на сбросы
указания    разработке    нормативов   веществ        (за       исключением
допустимого воздействия  на   водные   радиоактивных       веществ)       и
объекты  утверждены  Приказом МПР от   микроорганизмов     в     ВО     для
12 декабря 2007 года N 328.            водопользователей      на     основе
                                       разрешений,   действующих  только  в
                                       период   проведения  мероприятий  по
                                       охране  окружающей  среды, внедрения
                                       наилучших  существующих технологий и
                                       (или)        реализации       других
                                       природоохранных  проектов  с  учетом
                                       поэтапного  достижения установленных
                                       нормативных    допустимых    сбросов
                                       веществ   и  микроорганизмов  и  при
                                       условии   наличия  согласованных  со
                                       Службой    планов   снижения   таких
                                       сбросов.     Нормативы    допустимых
                                       сбросов  радиоактивных  веществ в ВО
                                       для     водопользователей     должны
                                       утверждаться     Ростехнадзором    в
                                       соответствии  с  утвержденной  им же
                                       методикой    разработки   нормативов
                                       допустимых   сбросов   радиоактивных
                                       веществ   в   водные   объекты   для
                                       водопользователей (на июль 2012 года
                                       данных об утверждении нет).

Во исполнение Постановления Правительства от 30 декабря 2006 года N 881 Приказом Росводресурсов от 13 декабря 2007 года N 251 утвержден График разработки нормативов допустимого воздействия на водные объекты и схем комплексного использования и охраны водных объектов, во исполнение Постановления Правительства от 23 июля 2007 года N 469 - Методика разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждена Приказом МПР от 17 декабря 2007 года N 333.
Приказом Росводресурсов от 8 мая 2008 года N 88 утверждено следующее распределение полномочий:

  Полномочия центрального аппарата  
           Росводресурсов                Полномочия территориальных органов
           Росводресурсов           
организация  и координация          
деятельности территориальных органов
Росводресурсов по разработке и      
утверждению нормативов допустимого  
воздействия на ВО;                  
утверждение перечней мероприятий по
разработке нормативов допустимого   
воздействия на ВО;                  
осуществление методического         
руководства территориальными        
органами Росводресурсов по          
разработке и утверждению нормативов
допустимого воздействия на ВО;      
осуществление контроля за           
деятельностью территориальных       
органов Росводресурсов в части      
разработки и утверждения нормативов
допустимого воздействия на ВО           подготовка и представление в        
Федеральное агентство водных        
ресурсов предложений по разработке  
нормативов допустимого воздействия  
на ВО по соответствующим зонам      
деятельности для включения в        
перечень мероприятий по разработке  
нормативов допустимого воздействия  
на ВО;                              
организация разработки нормативов   
допустимого воздействия на ВО в     
установленном законодательством     
Российской Федерации порядке по     
соответствующим зонам деятельности;
утверждение нормативов допустимого  
воздействия на ВО по соответствующим
зонам деятельности                  

Руководящий документ "Рассмотрение и согласование проектов нормативов допустимого сброса вредных веществ в водные объекты" (РД 52.24.689-2009) утверждался Росгидрометом 10 ноября 2009 года. Письмом Россельхознадзора от 16 октября 2008 года N ФС-ГК-4/10516 утверждалось, что "согласование НДС с Россельхознадзором является обязательным, при согласовании НДС необходимо руководствоваться Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 N 469 "О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей".
2. Согласно части 4 статьи 35 ВК "количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты".
Нормативы допустимого воздействия на ВО предусмотрены не только статьей 35 ВК. Аналогичные нормативы в отношении ВО предусмотрены иными нормативными актами.
В настоящее время действуют или находятся в процессе разработки, согласования и утверждения следующие нормативы воздействия на ВО:
1) во исполнение статьи 35 ВК, статьи 6.2 Вводного закона и ФЗ "Об ООС";
2) во исполнение статьи 43 ВК (см. комментарий к ней) и ФЗ "О СЭБН";
3) во исполнение статьи 47 (часть 1) ФЗ "О рыболовстве" Приказом Росрыболовства от 18 января 2010 года N 20 утверждены Нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения;
4) во исполнение пункта 2 статьи 30 ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" Постановлением Правительства от 3 октября 2000 года N 748 утверждены Пределы допустимых концентраций вредных веществ, сброс которых в исключительной экономической зоне Российской Федерации разрешен только в процессе нормальной эксплуатации судов, других плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, и условия сброса вредных веществ в исключительной экономической зоне Российской Федерации в процессе нормальной эксплуатации судов, других плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений;
5) во исполнение статьи 42 (часть первая) ФЗ "Об использовании атомной энергии", в соответствии с которой "сброс ядерных материалов и радиоактивных веществ в воды океанов, морей, других водных объектов с судов и иных плавсредств с ядерными установками и радиационными источниками в количествах, превышающих пределы, установленные нормами и правилами в области использования атомной энергии, не допускается";
6) во исполнение Постановления Правительства от 3 августа 1992 года N 545 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов", которое в части разработки и утверждения лимитов на отходы признано утратившим силу Постановлением Правительства от 16 июня 2000 года N 461 "О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение";
7) во исполнение статьи 13 ФЗ "Об охране озера Байкал" Приказом МПР от 5 марта 2010 года N 63 утверждены Нормативы предельно допустимых воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал;
Кроме того, не признано утратившим силу Постановление Правительства от 10 марта 2000 года N 208, которым утверждены Правила разработки и утверждения нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ и нормативов предельно допустимых вредных воздействий на морскую среду и природные ресурсы внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, при том, что статья 33 ФЗ "О море", во исполнение которой оно издавалось, с 2010 года не предусматривает его издание. Согласно второму предложению части 2 статьи 35 ВК, вступающему в силу с 1 января 2013 года, "нормативы допустимого воздействия на водные объекты для организаций, осуществляющих водоотведение, и их абонентов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".
Налицо тенденция к росту числа как нормативов, так и нормируемых ими показателей, последних - в десятки раз. Фактически изменчивое законодательство позволяет разным ведомствам утверждать разные нормативы для одних и тех же ВО, что никоим образом не приводит к улучшению качества воды в ВО. В некоторых случаях эти нормативы невыполнимы. Например, в открытом письме Правительству и Федеральному Собранию, которое подписали 13 ведущих ученых России, отмечалось, что предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в ВО по многим веществам "являются самыми жесткими в мире", а оплата строительства очистных сооружений для выполнения этих нормативов "не по силам даже самым богатым странам"; ученые призвали: "существующие невыполнимые нормативы должны быть пересмотрены" <8>. Невыполнимость нормативов обусловливает взяткоемкий характер государственного надзора за использованием и охраной ВО.
--------------------------------
<8> Российская газета. 2008. 15 июля.

Соответственно, пока многим предприятиям дешевле обходятся "сверхсливы" и "поборы" за них. Необходимые суммы, как правило, предусматриваются в бюджетах и бизнес-планах предприятий. Закупка, монтаж и эксплуатация соответствующих всем нормативам очистных сооружений стоит в десятки раз дороже таких платежей.
В ряде случаев сбрасываемые в ВО сточные воды не проходят никакой очистки. Признания об этом встречаются в различных правовых документах. Утвержденная распоряжением Правительства от 27 августа 2009 года N 1235-р Водная стратегия Российской Федерации своеобразно обобщила: "Большинство водохозяйственных участков на территории Российской Федерации характеризуются высокой степенью загрязнения водных объектов и низким качеством воды. Наиболее напряженная экологическая ситуация сложилась в бассейнах рек Волги, Оби, Енисея, Амура, Северной Двины и Печоры, загрязнены также поверхностные воды бассейнов рек Дона, Кубани, Терека и рек бассейна Балтийского моря".
Об использовании ВО для сброса сточных или дренажных вод, плате за сброс сточных и (или) дренажных вод в ВО, охране ВО от загрязнения и засорения см. комментарий к статьям 44 и 56 ВК.
Выдавать предписания об организации контроля за соответствием сточных вод нормативам допустимого воздействия на водные объекты вправе государственные инспектора по надзору в области использования и охраны ВО (пункт 4 части 5 статьи 36 ВК).

Статья 36. Государственный надзор в области использования и охраны водных объектов

Комментарий к статье 36

Статья 36 ВК значительно, начиная с наименования, изменена ФЗ от 18 июля 2011 года N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Он "отсек" от государственного надзора "контроль" за использованием и охраной ВО и четко установил, что надзор в области использования и охраны ВО ведется при осуществлении государственного экологического надзора.
Согласно абзацу шестому пункта 2 статьи 65 ФЗ "Об ООС" в редакции ФЗ от 18 июля 2011 года N 242-ФЗ "государственный надзор в области охраны водных объектов" включен в государственный экологический надзор. В данном случае, в отличие от статьи 36 ВК, не упомянут надзор в области "использования" ВО. Полагаем, что это расхождение не принципиально и вскоре будет устранено.
Включение надзора за использованием и охраной ВО в государственный экологический надзор наряду с "земельным", "лесным" и другим "природоохранным" надзором представляется обоснованным, поскольку, как правило, использование ВО предполагает использование и других природных объектов, обычно прилегающих к ВО земель и (или) лесов. Поэтому государственным инспекторам по надзору за использованием и охраной ВО предоставлено право проверять соблюдение обязательных требований к использованию и охране ЗУ и иных объектов недвижимости, расположенных в границах водоохранных зон.
Во исполнение части 3 статьи 36 ВК утверждались:

Утверждены
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 4 ноября 2006 г. N 640

КРИТЕРИИ
ОТНЕСЕНИЯ ОБЪЕКТОВ К ОБЪЕКТАМ, ПОДЛЕЖАЩИМ
ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ КОНТРОЛЮ И НАДЗОРУ
ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ
И РЕГИОНАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ КОНТРОЛЮ
И НАДЗОРУ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ
И ОХРАНОЙ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ <*>

--------------------------------
<*> Не приводятся.

Утвержден
Приказом МПР России
от 18 декабря 2006 г. N 288

ПЕРЕЧЕНЬ
ОБЪЕКТОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ
КОНТРОЛЮ И НАДЗОРУ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ
ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ <*>

--------------------------------
<*> Не приводится.

Как видно, приведенные Критерии и Перечень ВО, подлежащих федеральному надзору в области использования и охраны ВО, практически ничем не отличаются. Все остальные ВО подлежат региональному (субъектов РФ) надзору за использованием и охраной ВО.
ФЗ от 18 июля 2011 года N 242-ФЗ должен привести к соответствующему изменению принятых ранее подзаконных актов об экологическом и о водном контроле и надзоре, в частности, Постановления Правительства от 25 декабря 2006 года N 801 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов" и Приказа МПР от 26 августа 2008 года N 192 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов".
Полагаем, что при осуществлении государственного надзора за использованием и охраной ВО может осуществляться государственный мониторинг ВО.

Глава 5. ВОДОПОЛЬЗОВАНИЕ

Статья 37. Цели водопользования

Комментарий к статье 37

В статье 37 ВК названы лишь некоторые цели водопользования из статьи 11 ВК. Для некоторых из перечисленных в статье 11 ВК целей водопользования в ВК введены конкретизирующие статьи (см. комментарий к статьям 42 - 54 ВК), для других целей водопользования таких положений в ВК нет. Во всех случаях конкретизация условий водопользования осуществляется в договорах водопользования и решениях о предоставлении ВО в пользование.

Статья 38. Виды водопользования

Комментарий к статье 38

1. Основная цель статьи 38 ВК - установить случаи водопользования, обособленного от других лиц. К обособленному водопользованию относятся:
1) водопользование для государственных или муниципальных нужд;
2) водопользование для товарного рыбоводства.
Обособленное водопользование для государственных или муниципальных нужд осуществляется, если оформлению водопользования предшествовало соблюдение ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд", либо для обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Статья 38 ВК исходит из того, что водопользование должно быть, как правило, совместным, то есть предполагается пользование ВО различными лицами для различных целей, если эти цели на одном объекте совместимы. Полагаем, что перечень целей обособленного водопользования следует расширить исходя из целей, которые несовместимы. Трудно предположить, например, совместное водопользование на одном ВО (его части) разных лиц для рекреации и взрывных работ, судоходства и аквадрома и т.п.
Обособленное водопользование означает, что на ВО (его части), на котором оно оформлено, запрещается оформлять и осуществлять водопользование другим лицам. Правообладатель обособленного водопользования вправе запрещать всем иным лицам доступ к ВО (его части), на котором осуществляется обособленное водопользование, и какое-либо пользование таким ВО.
2. Обособленное водопользование для товарного рыбоводства в соответствии с частью 2 статьи 38 ВК "осуществляется", но оформляется в соответствии с ФЗ "О рыболовстве". В соответствии с пунктом 10 части 3 статьи 11 ВК для товарного рыбоводства не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении ВО в пользование в соответствии с водным законодательством. Таким образом, товарное рыбоводство сначала оформляется в соответствии с ФЗ "О рыболовстве", а затем осуществляется обособленно как вид водопользования и как собственно товарное рыбоводство. Но при этом исходя из статьи 6 ВК береговая полоса ВО, предоставленного в обособленное водопользование для товарного рыбоводства, остается общедоступной. Соответственно, правообладатель обособленного водопользования для его обеспечения вправе оградить "свой" ВО только по береговой линии.
ФЗ "О рыболовстве" "рыболовство в целях товарного рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов" предусматривает как вид рыболовства (пункт 5 части 1 статьи 16). По всему тексту ФЗ "О рыболовстве" товарное рыбоводство указывается вместе с воспроизводством и акклиматизацией ВБР, за исключением определения товарного рыбоводства. При этом ВК хотя и отделил воспроизводство и акклиматизацию ВБР от товарного рыбоводства, но и для их проведения не требует договора водопользования или решения о предоставлении ВО в пользование (пункт 7 части 3 статьи 11 ВК).
"Товарное рыбоводство - предпринимательская деятельность по содержанию и разведению, в том числе выращиванию, водных биоресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания, их добыче (вылову) с последующей реализацией уловов водных биоресурсов" (пункт 18 статьи 1 ФЗ "О рыболовстве"). Согласно статье 23 ФЗ "О рыболовстве" рыболовство в целях товарного рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации ВБР осуществляется для сохранения ВБР и развития аквакультуры на основании решений о предоставлении ВБР в пользование, принимаемых в соответствии со статьей 33.2 ФЗ "О рыболовстве". Добыча (вылов) ВБР при товарном рыбоводстве, воспроизводстве и акклиматизации ВБР осуществляется в объеме, необходимом для искусственного воспроизводства ВБР, осуществления мероприятий по акклиматизации ВБР или деятельности по содержанию и разведению, в том числе выращиванию, ВБР в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания в соответствии с программами выполнения работ по воспроизводству и акклиматизации ВБР. Порядок осуществления рыболовства в целях товарного рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации ВБР должен быть установлен Росрыболовством в соответствии с изменениями о товарном рыбоводстве, введенными ФЗ от 28 декабря 2010 года N 420-ФЗ.
Согласно части 2 статьи 10 ФЗ "О рыболовстве" "водные биоресурсы, обитающие в прудах, обводненных карьерах, могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной и частной собственности". Соответственно, каждый вправе приобрести и выпустить в пруд-копань или обводненный карьер на собственном ЗУ рыбу и ловить ее "для себя". Однако если эта деятельность в соответствии с ГК подпадает под определение предпринимательской (например, широко распространенная "платная рыбалка"), то она подлежит оформлению как товарное рыбоводство. Такое товарное рыбоводство останется обособленным, поскольку ЗУ с прудом-копанью или обводненным карьером может быть огорожен его правообладателем по границе ЗУ.
Соответственно, для обособленного товарного рыбоводства могут использоваться не только существующие ВО, но и ЗУ, примыкающие к ним, либо ЗУ, занятые прудом-копанью или обводненным карьером, в том числе частично. Новый пруд-копань для обособленного товарного рыбоводства может быть обустроен и на ЗУ без ВО. В настоящее время законодательство позволяет образовать и использовать такие ЗУ на следующих землях:
1) рекреационного назначения в составе категории земель особо охраняемых территорий и объектов: пункт 2 статьи 98 ЗК относит к ним ЗУ с домами рыболовов и другими аналогичными объектами. Полагаем, что на ЗУ с домом рыболова может находиться также пруд-копань для товарного рыбоводства;
2) сельскохозяйственного назначения. Пункт 1 статьи 4 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" позволяет выделять ЗУ для ведения крестьянского или личного подсобного хозяйства в счет долей в праве общедолевой собственности на ЗУ для "товарного рыбоводства или другой деятельности в целях производства сельскохозяйственной продукции по технологии, допускающей использование земельных участков, размеры которых менее чем минимальные размеры земельных участков, установленные законами субъектов Российской Федерации". Полагаем, что товарное рыбоводство на ЗУ невозможно без выкапывания и обустройства пруда-копани <9>;
--------------------------------
<9> Подробнее см.: Мазуров А.В., Нахратов В.В., Чуркин В.Э. Комментарий к Федеральному закону "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". 3-е изд. М.: Частное право, 2012.

3) населенных пунктов. Пункт 10 статьи 85 ЗК устанавливает, что "в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение". Аналогичное положение содержится в части 12 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ. ОМС могут устанавливать "иные виды территориальных зон, выделяемые с учетом функциональных зон и особенностей использования земельных участков и объектов капитального строительства" (часть 15 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ). Полагаем, что под имеющие особо ценное значение подпадают и ЗУ с ВО, используемые для товарного рыбоводства по разведению видов особо ценного рыбохозяйственного значения;
4) промышленности, обороны и иного специального назначения. Пункт 6 статьи 87 ЗК позволяет предоставление ЗУ из земель промышленности и иного специального назначения в безвозмездное срочное пользование "для сельскохозяйственного производства и иного использования". Согласно пункту 5 статьи 93 ЗК "исполнительные органы государственной власти, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, могут передавать отдельные земельные участки из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, охотохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования". Полагаем, что под "иное использование" подпадает и товарное рыбоводство.
Вместе с тем лесное законодательство не позволяет использовать для какого-либо рыболовства, в том числе товарного рыбоводства, земли лесного фонда. Полагаем, что соответствующие изменения нужно внести в Лесной кодекс РФ.
Условия обособленного водопользования определяются либо договором водопользования, либо решением о предоставлении ВО в пользование, либо общими положениями ВК в случаях, когда договор водопользования или решение о предоставлении ВО в пользование не требуются.
3. Часть 3 статьи 38 ВК закрепляет три вида водопользования в зависимости от способа использования ВО: с изъятием воды при условии ее возврата в ВО (например, в целях работы судовых механизмов); с изъятием водных ресурсов без возврата в ВО (например, для полива садовых участков) или без изъятия воды из ВО (например, для взлета и посадки воздушного судна).
Водопользование для некоторых целей может быть отнесено как к видам, определяемым по способу использования ВО, так и исходя из условий их предоставления. Например, купание одновременно является и совместным водопользованием, и водопользованием без изъятия водных ресурсов из ВО.

Статья 39. Права и обязанности собственников водных объектов, водопользователей при использовании водных объектов

Комментарий к статье 39

Поскольку ВО являются, как правило, федеральной собственностью, указанные в статье 39 ВК права и обязанности имеют соответствующие ФОИВ либо исходя из статьи 26 ВК ОГВ субъектов РФ их реализация должна осуществляться за счет федерального бюджета. Если ВО (его часть) передан в пользование, то указанные в статье 39 ВК права и обязанности частично переходят к водопользователям в соответствии с договорами водопользования и решениями о предоставлении ВО в пользование. Учитывая, что во многих случаях водопользование сопровождается также различными платежами в бюджетную систему РФ, ОГВ должны быть заинтересованы в предоставлении ВО в пользование и тем самым "переложении" расходных обязательств на водопользователей.
Среди прав и обязанностей собственников и пользователей ВО следует особо отметить строительство сооружений на ВО, их эксплуатацию и содержание в безопасном состоянии. В соответствии с ФЗ "О ГТС" ГТС - "плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций (за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения), предусмотренных Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении"; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов"; территория ГТС - "земельный участок и (или) акватория в границах, устанавливаемых в соответствии с земельным законодательством и водным законодательством" (статья 3). Исходя из статьи 3 ФЗ "О ГТС" ГТС может быть зарегистрировано у любого собственника, но исходя из ВК ГТС, входящие в водохозяйственную систему, могут находиться только в федеральной собственности.
Обеспечение безопасности ГТС, находящихся в федеральной собственности, организует и обеспечивает Правительство (статья 4 ФЗ "О ГТС"), соответственно, безопасность иных ГТС при использовании ВО и осуществлении природоохранных мероприятий - органы субъектов РФ (статья 5 ФЗ "О ГТС"). Вместе с тем ответственность за безопасность ГТС, в том числе возмещение ущерба в результате аварии ГТС, вплоть до момента перехода права собственности на ГТС к другому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации ГТС возложена на собственника ГТС и эксплуатирующую организацию (часть вторая статьи 9 ФЗ "О ГТС"). Поскольку не все ГТС находятся в собственности РФ или субъектов РФ, данные положения могут затруднить установление лиц, ответственных за безопасность ГТС, поэтому их необходимо изменить.
Как и любое другое строительство, на ВО строительство сооружения должно оформляться в соответствии с градостроительным законодательством, в том числе должна разрабатываться проектная документация ГТС. О ЗУ для строительства ГТС на ВО см. комментарий к статьям 14 Вводного закона и статье 23 ВК.
На стадиях проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, вывода из эксплуатации ГТС, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления либо консервации обязательно составление декларации безопасности ГТС (часть первая статьи 10 ФЗ "О ГТС"). Исходя из части первой статьи 11 ФЗ "О ГТС" для вновь строящихся (проектируемых) ГТС составление декларации безопасности ГТС предшествует разработке проектной документации ГТС. Экспертиза проектной документации ГТС, содержащей декларацию безопасности ГТС, проводится в соответствии с градостроительным законодательством. Государственная экспертиза декларации безопасности ГТС, составляемой на стадии эксплуатации, вывода из эксплуатации, реконструкции, капитального ремонта, восстановления или консервации ГТС проводится в соответствии с ФЗ "О ГТС" (не градостроительным законодательством).
Уполномоченные органы осуществляют надзор за безопасностью ГТС. Разные ГТС поднадзорны разным органам. Водная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства от 27 августа 2009 года N 1235-р, установила, что "в настоящее время показатель "Доля аварийных гидротехнических сооружений" составляет около 5 процентов. Предполагается привести к 2020 году все аварийные гидротехнические сооружения в нормативное (безопасное) состояние".
Вместе с тем следует отметить, что в результате строительства некоторых ГТС либо изменяются границы ВО, либо образуется новый ВО. Например, в результате строительства плотины на реке возникает водохранилище, воды которого распространяются на прилегавшие к реке земли. Соответственно, исходя из части 2 статьи 12 ФЗ "О переводе" возникает основание для перевода таких земель в ЗВФ. Если это были ЗУ сельскохозяйственного назначения, зарегистрированные в частной собственности, то возникает также обязанность отчуждения этих ЗУ на основании пункта 1 статьи 238 ГК в федеральную собственность, поскольку все водохранилища и реки, а значит, и ЗУ под ними, ранее образованные, находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 ВК). Более того, само строительство плотины практически невозможно без прилегающих к реке ЗУ, а на ЗУ сельскохозяйственного назначения законодательством не предусмотрено строительство сооружений, не предназначенных для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (рыба к этой продукции в соответствии с ОКВЭД не отнесена). В связи с этим полагаем необходимым внесение в законодательство изменений, допускающих гидротехническое строительство на различных землях (территориях) и освобождающих частных собственников ЗУ, затопленных в связи со строительством этими собственниками ГТС, от их перевода в ЗВФ и отчуждения в федеральную собственность.

Статья 40. Защита конкуренции в области использования водных объектов

Комментарий к статье 40

Статья 40 ВК применяется во взаимосвязи с ФЗ "О защите конкуренции", а также утвержденных во исполнение части 3 статьи 40 ВК Постановлением Правительства от 8 апреля 2009 года N 314 Правил осуществления государственного контроля за экономической концентрацией в области использования. Возможны отказы в предоставлении ВО в пользование либо ограничение водопользования в случае несоответствия намечаемого или осуществляющегося водопользования антимонопольному законодательству.

Статья 41. Приостановление или ограничение водопользования

Комментарий к статье 41

1. Приостановить можно только уже начавшееся водопользование. Приостановление водопользования означает его временное прекращение (временный запрет водопользования) в полном объеме.
Ограничить можно как начавшееся водопользование, так и водопользование, которое на данном ВО (части ВО) еще не осуществлялось. Если ВО уже использовался (в том числе для целей, не требующих оформления), то ограничение водопользования на нем означает либо его продолжение в меньшем, в том числе временном, объеме, либо запрет осуществления на нем определенных целей водопользования.
В зависимости от того, приостанавливается водопользование или ограничивается, применяются соответственно положения части 2 или части 3 комментируемой статьи. Приостановление или ограничение возможно для любого водопользования, установленного статьей 11 ВК.
От приостановления или ограничения водопользования необходимо отличать прекращение водопользования (см. комментарий к статье 10 ВК).
2. Часть 1 статьи 41 ВК устанавливает открытый перечень случаев, когда водопользование может быть как приостановлено, так и ограничено, причем не только актами исполнительных ОГВ, ОМС или решением суда, как это следует из частей 2 и 3 комментируемой статьи, но и непосредственно ФЗ. ВК содержит немало подобных ограничений, например о сбросе сточных вод. Согласно пункту 1 статьи 49 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" "если в пределах земельного участка или водного объекта обнаружен объект археологического наследия, со дня обнаружения данного объекта археологического наследия собственник земельного участка или водного объекта либо пользователь им владеет, пользуется или распоряжается такими земельным участком или водным объектом с соблюдением условий, установленных настоящим Федеральным законом для обеспечения сохранности выявленного объекта культурного наследия".
Часть 2 статьи 41 ВК вводит своеобразное исключение из принципа непосредственного действия ФЗ: если водопользование приостанавливается в случаях, предусмотренных КоАП, то оно осуществляется в судебном порядке. Часть 1 статьи 8.14 КоАП предусматривает "административное прекращение деятельности на срок до девяноста суток" за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в ВО.
В случаях, не связанных с совершением правонарушения, приостановление водопользования осуществляется исполнительными ОГВ или ОМС (не судами) в пределах их компетенции в соответствии с ФЗ.
В соответствии с частью 3 статьи 41 ВК ограничение водопользования может устанавливаться нормативными (не индивидуальными) актами исполнительных ОГВ, ОМС или решением суда.
Статья 41 ВК для некоторых водопользователей является своеобразной защитой от абсолютизации общедоступности ВО и береговых полос, а значит любой из их частей, которая следует из статьи 6 ВК (см. комментарий к ней).
3. Положения статьи 41 ВК обычно используются в актах о приостановлении или ограничении водопользования во взаимосвязи со статьей 6 (часть 4) ВК, согласно которой на ВО общего пользования могут быть установлены запреты в случаях, предусмотренных законодательством РФ и субъектов РФ. Очевидно, поэтому в актах о приостановлении или ограничении водопользования, изданных во исполнение ВК, использовался термин "запретить", а не "приостановить" или "ограничить". Например:
- "При плавании на маломерных судах запрещается... швартоваться, останавливаться, становиться на якорь у плавучих навигационных знаков, грузовых и пассажирских причалов, пирсов, дебаркадеров, доков (плавдоков) и под мостами, маневрировать в непосредственной близости от транспортных, пассажирских и других судов морского и речного флота, создавая своими действиями помехи судоходству" (абзац шестой пункта 2.4 Правил пользования ВО для плавания на маломерных судах в городе Москве, утвержденных Постановлением правительства Москвы от 5 августа 2008 года N 702-ПП);
- "В связи с началом активного разрушения ледового покрытия на акватории... вероятностью возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с отрывом ледовых полей с рыбаками-любителями... запретить с 17 марта 2007 года выход граждан на ледовое покрытие водных объектов Ленинградской области и выход граждан с территории Ленинградской области на ледовое покрытие восточной части Финского залива, Ладожского и Онежского озер" (распоряжение губернатора Ленинградской области от 15 марта 2007 года N 96-рг);
- "В целях обеспечения безопасности проведения международных мероприятий Шанхайской организации сотрудничества, в рамках антитеррористической деятельности, в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации запретить плавание на маломерных судах на ВО, расположенных в границах Челябинского городского округа - озере Смолино, озере Первое, на период с 15 августа по 18 августа 2007 года" (распоряжение главы города Челябинска от 8 августа 2007 года N 2743);
- "В связи с тем что в муниципальном образовании Ясногорский район нет мест организованного отдыха населения на воде, соответствующих требованиям Водного кодекса Российской Федерации... купание на водоемах и речках района запретить" (Постановление главы администрации муниципального образования Ясногорский район (Тульская область) от 4 июня 2007 года N 676);
- "В связи с непригодностью береговой полосы вдоль береговой линии протоки Мечка-Полой для использования в качестве места для массового отдыха, туризма и спорта и в целях обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья, руководствуясь статьей 41 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ, постановляю: ввести запрет на использование береговой полосы вдоль береговой линии протоки Мечка-Полой в качестве места для массового отдыха, туризма и спорта" (Постановление главы муниципального образования "Город Новодвинск" (Архангельская область) от 14 февраля 2007 года N 164).

Статья 42. Основные требования к использованию водных объектов

Комментарий к статье 42

Статья 42 ВК содержит требования к такому использованию ВО, которое может нанести им наибольший вред. Требования к другому использованию ВО устанавливаются другими статьями ВК.
Исходя из части 1 статьи 42 ВК мероприятия по использованию ВО, ВБР и других объектов животного и растительного мира при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации ГТС должны осуществляться в соответствии с ВК, ГСК, ФЗ "О рыболовстве", ФЗ "О животном мире" и ФЗ "О ГТС". В частности, утвержденные Постановлением Правительства от 13 августа 1996 года N 997 во исполнение ФЗ "О животном мире" Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи устанавливают, что водохозяйственные процессы должны осуществляться на производственных площадках, имеющих специальные ограждения, предотвращающие появление на территории этих площадок диких животных. При отборе воды из водоемов и водотоков должны предусматриваться меры по предотвращению гибели водных и околоводных животных (выбор места водозабора, тип рыбозащитных устройств, возможный объем воды и другие), согласованные со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания. Изменение уровня воды в ГТС, в том числе и водохранилищах, в период массовых миграций и размножения объектов животного мира в пределах территорий, занимаемых указанными производственными объектами, осуществляется по согласованию со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания. В зарегулированных ВО в период нереста рыб должны обеспечиваться рыбохозяйственные попуски, создающие оптимальные условия их воспроизводства.
Требование части 2 статьи 42 ВК не применяется к ВО, не входящим в водохозяйственную систему, определяемую статьей 1 ВК как комплекс ВО и предназначенных для обеспечения рационального использования и охраны водных ресурсов ГТС. Если же ВО входит в такую водохозяйственную систему (обычно водохранилище), то изменение его режима, которое может привести к нарушению прав третьих лиц, не допускается. Например, нельзя проводить искусственное осушение ВО, предоставленного в пользование иным лицам.
Запрет работ по изменению и благоустройству природного ВО, если это не сохранит его естественное происхождение (часть 3 статьи 42 ВК), исходит из недопустимости чрезмерного вмешательства человека в природные процессы, неспособности человеческой деятельности заменить природу, некоторых принципов водного законодательства (пункты 1, 2 и 3 статьи 3 ВК), а также преобразования или переименования непроточных озер в пруды в целях приватизации. Работы по изменению природного ВО не должны привести к его изменению до неузнаваемости.

Статья 43. Использование водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения

Комментарий к статье 43

1. Приоритет использования ВО для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения перед иными целями их использования - один из принципов водного законодательства (пункт 5 статьи 3 ВК).
Предоставление ВО для иных целей допускается только при наличии достаточных водных ресурсов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Полагаем, что при недостаточности водных ресурсов для питьевого водоснабжения не допускается их использование и для хозяйственно-бытового водоснабжения.
Более защищенными от загрязнения и засорения являются подземные ВО, использование которых для питьевого или хозяйственно-бытового водоснабжения регулируется законодательством о недрах, а для иных целей - только в исключительных случаях, при достаточности ресурсов подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (части 3 и 4 статьи 43 ВК). О резервировании подземных ВО для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения см. комментарий к статье 34 ВК.
Вместе с тем согласно Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства от 27 декабря 2009 года N 1235-р, "в районах Российской Федерации, где дефицит водных ресурсов сложился в силу объективных природных факторов и не может быть уменьшен за счет обеспечения рационализации и комплексности использования водных ресурсов, необходимо осуществлять строительство водохранилищ питьевого назначения".
2. Статья 43 ВК имеет в основном отсылочный характер, прежде всего к ФЗ "О СЭБН".
В соответствии со статьей 18 ФЗ "О СЭБН" ВО, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе ВО, расположенные в границах населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека ВО, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона, устанавливаются санитарными правилами. Использование ВО в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии ВО санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Для охраны ВО, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на ВО, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в ВО. Проекты округов и зон санитарной охраны ВО, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Органы исполнительной власти субъектов РФ, ОМС, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если ВО представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных ВО. Границы и режим ЗСО устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
При этом органы субъектов РФ не вправе регулировать деятельность федеральных и муниципальных органов. Пример.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 мая 2010 г. N 53-Г10-10

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Еременко Т.И.,
судей Борисовой Л.В. и Калининой Л.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Красноярского края о признании недействующими п. п. 10 и 11 Порядка утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, утвержденного Постановлением правительства Красноярского края от 15 октября 2009 г. N 525-п, по кассационной жалобе правительства Красноярского края на решение Красноярского краевого суда от 18 января 2010 г., которым заявление удовлетворено.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Борисовой Л.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

прокурор Красноярского края обратился в суд с вышеуказанным заявлением, сославшись на то, что оспариваемыми нормами незаконно регулируется деятельность федерального органа исполнительной власти и осуществляются исполнительно-распорядительные полномочия в отношении органов местного самоуправления при утверждении проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственного водоснабжения, чем превышена компетенция, предоставленная органам государственной власти субъекта Российской Федерации.
Красноярским краевым судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого и принятии нового об отказе в удовлетворении требований прокурора просит в кассационной жалобе правительство Красноярского края, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения суда.
Суд, удовлетворяя вышеуказанное заявление, исходил из вывода о том, что оспариваемый (в части) нормативный правовой акт принят с превышением пределов компетенции, предоставленной субъекту Российской Федерации федеральным законодательством.
Данный вывод суда основан на законе, соответствует материалам дела, и оснований для признания его неправильным не имеется.
Установлено, что 15 октября 2009 г. правительством Красноярского края принято Постановление N 525-п "О порядке утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения", опубликованное в "Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края" от 26.10.2009 N 54 (350) (далее - Постановление).
Пунктом 1 данного Постановления утвержден Порядок утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - Порядок).
В соответствии с п. 10 Порядка Управление по недропользованию по Красноярскому краю (при использовании подземных вод) в течение 10 рабочих дней с момента поступления проекта зон санитарной охраны:
1) рассматривает проект зон санитарной охраны в части: гидрогеологических данных (основные параметры и их динамика во времени); данных, характеризующих взаимовлияние подземного источника и поверхностного водоема при наличии гидравлической связи между ними;
2) готовит заключение о возможности согласования проекта зон санитарной охраны и направляет его в Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края.
В соответствии с п. 11 Порядка органы местного самоуправления Красноярского края, на территории которых предусмотрено установление зон санитарной охраны, в течение 10 рабочих дней с момента поступления проекта зон санитарной охраны:
1) рассматривают проект зон санитарной охраны в части: данных о перспективах строительства в районе расположения источника хозяйственно-питьевого водоснабжения, в том числе жилых, промышленных и сельскохозяйственных объектов; определения границ первого, второго и третьего поясов зон санитарной охраны с соответствующим обоснованием и перечнем мероприятий с указанием сроков выполнения и ответственных организаций, индивидуальных предпринимателей, с определением источников финансирования; правил и режима хозяйственного использования территорий, входящих в зону санитарной охраны всех поясов;
2) готовят заключение о возможности согласования проекта зон санитарной охраны и направляют его в министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края.
Из преамбулы Постановления следует, что оно принято в соответствии со ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) и ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Статьей 43 ВК РФ установлено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.
На основании абз. 2 п. 4 ст. 18 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
Таким образом, утверждение проекта зон санитарной охраны водных объектов является полномочием органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Осуществляя указанное полномочие, правительство Красноярского края неправомерно установило обязанности для территориального органа федеральных органов исполнительной власти, осуществляющего свою деятельность на основании федерального законодательства, и органов местного самоуправления без наделения их отдельными государственными полномочиями субъекта РФ в соответствии с требованиями, предусмотренными п. 6 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Таким образом, вывод в решении суда о том, что п. 10 и 11 оспариваемого нормативного правового акта приняты правительством Красноярского края с превышением полномочий, предоставленных субъекту Российской Федерации федеральным законодательством, является правильным, а решение суда - законным и обоснованным.
Согласно ч. 2 ст. 253 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Являются несостоятельными и не влекут отмену решения суда доводы правительства Красноярского края о том, что требование о необходимости наличия согласования (представления заключения) заинтересованными лицами (Управлением по недропользованию по Красноярскому краю и органами местного самоуправления Красноярского края) проекта зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, содержится в федеральном законодательстве, в связи с чем субъектом РФ и было осуществлено оспариваемое правовое регулирование. Право субъекта РФ на собственное нормотворчество влечет за собой обязанность субъекта соблюдать конституционные требования о согласованности правовых норм в системе действующего законодательства. Статьей 3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлен принцип верховенства федерального законодательства, согласно которому законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. 2 ст. 3). При принятии оспариваемого (в части) акта правительством Красноярского края не учтены приведенные выше требования федерального законодательства.
Нельзя согласиться и с доводом о том, что п. п. 10 и 11 Порядка носят рекомендательный характер. Оспариваемый акт является нормативным правовым, обязательным для исполнения актом.
Иные доводы краевого правительства, изложенные в его кассационной жалобе, не содержат ссылки на обстоятельства, предусмотренные законом в качестве оснований для отмены решения суда в кассационном порядке.
Руководствуясь ст. 360, п. 1 ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Красноярского краевого суда от 18 января 2010 г. оставить без изменения, кассационную жалобу правительства Красноярского края - без удовлетворения.

В соответствии со статьей 19 ФЗ "О СЭБН" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении служебного удостоверения в порядке, установленном законодательством, имеют право проводить отбор для исследований проб воды и составлять протоколы о нарушениях санитарного законодательства (абзацы восьмой и десятый пункта 1 статьи 50 ФЗ "О СЭБН"), а главные государственные санитарные врачи и их заместители вправе также при выявлении нарушения санитарного законодательства, которое создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), принимать в установленном законом порядке меры по приостановлению использования ВО в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях (абзац шестой подпункта 5 пункта 1 статьи 51 ФЗ "О СЭБН").
3. Положения статьи 43 ВК и ФЗ "О СЭБН" позволяют утверждать общеобязательные санитарные правила не только в отношении источников водоснабжения, но и прилегающих к ним земель. Постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ (Г. Онищенко), который является руководителем Роспотребнадзора, утверждены:
1) Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы (Постановление от 30 апреля 2010 года N 45);
2) Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (Постановление от 14 марта 2002 года N 10).
Эти документы в полном объеме приведены в приложении к комментарию. Они устанавливают правила охраны не только водных ресурсов ВО, но и прилегающих к ним земель. Действуют также Санитарно-эпидемиологические требования к охране прибрежных вод морей от загрязнения в местах водопользования населения, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 февраля 2010 года N 15, установившие ЗСО на суше шириной два километра от линии максимального уровня воды моря и охранные требования в ней.
К ВО, являющимся источниками питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, у которых предусмотрена ЗСО, относятся прежде всего водоемы, утвержденные распоряжением Правительства от 31 декабря 2008 года N 2054-р (см. комментарий к статье 26 ВК). Основные реки-источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Московской области утверждены также Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2010 года N 45. Однако полного общероссийского нормативного перечня ВО-источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения нет. Сведения о том, является ли ВО источником питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, должны быть в ГВР, а если их там нет - в структурах Роспотребнадзора.
Согласно части 2 статьи 8.42 КоАП "использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей".
4. Для санитарной охраны водных ресурсов ВО, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, Главным государственным санитарным врачом РФ принималось более двадцати постановлений. Среди них следует отметить касающиеся большинства населения России, особенно сельского, Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения (Постановление от 25 ноября 2002 года N 40, приводится в приложении к комментарию), содержащегося требования к устройству колодцев и родников.
Необходимо подчеркнуть, что такие правила должны иметь временное действие, поскольку согласно пункту 10 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства от 24 июля 2000 года N 554, "срок действия санитарных правил устанавливается при их утверждении, но не более чем на 10 лет, с возможностью его продления не более чем на 5 лет". Поэтому санитарные правила, утвержденные после вступления в силу Постановления Правительства от 24 июля 2000 года N 554, после утверждения которых прошло более 10 лет, не могут применяться, даже если срок их действия в самих санитарных правилах не устанавливался.
Вместе с тем до сих пор может сохраняться действие санитарных правил, утверждавшихся много лет назад. Пример.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 февраля 2012 г. N АПЛ12-28

Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Федина А.И.,
членов коллегии Манохиной Г.В., Меркулова В.П.,
при секретаре Кулик Ю.А.,
с участием прокурора Масаловой Л.Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Борисова В.Ю. о признании недействующим пункта 2 Положения о зоне санитарной охраны Рублевского водопровода и источников его питания, утвержденного Постановлением Совета Народных Комиссаров РСФСР от 23 мая 1941 г. N 355, по апелляционной жалобе Борисова В.Ю. на решение Верховного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2011 г., которым в удовлетворении заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Манохиной Г.В., объяснения представителя Борисова В.Ю. - Кадыровой Г.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителей Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации Сарвадий М.В., Андре А.А., представляющих Правительство Российской Федерации по его поручению, возражавших против доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей апелляционную жалобу необоснованной, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Постановлением Совета Народных Комиссаров от 23 мая 1941 г. N 355 "О санитарной охране Московского водопровода и источников его водоснабжения" утверждено Положение о зоне санитарной охраны Рублевского водопровода и источников его питания (далее - Положение) (приложение N 1 к Постановлению).
Согласно пункту 2 Положения во второй пояс зоны санитарной охраны Рублевского водопровода включается территория, смежная с первым поясом, непосредственно окружающая источники питания Рублевского водопровода, реки Москву и Истру с их притоками в следующих границах: начиная со станции Немчинов пост Западной ж.д., граница идет на Дом отдыха НКПС и далее по правому берегу реки Москвы через селения Троицкое-Лыково и Строгино, отсюда на Ново-Никольскую фабрику селения Козино, Дедово, Марьино, Задорино, Алексеевское, Снопово, бывший кожзавод "Солнце", селения Ожогино, Поповку, Гречнево, Кузнецово, Зыково, Карцево, Филатово, Скрябино, Андреевское, Бережки и далее по реке Москве на селения Васильевское, Кубинское, Петелино, Сидоровское, Щедрино и по линии Западной ж.д. до станции Немчинов пост. Во второй пояс входит полоса шириной 50 метров по обе стороны от оси крайних водоводов.
Борисов В.Ю. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим пункта 2 Положения в части установления зоны санитарной охраны Рублевского водопровода на территории Мякинино ЗАО г. Москвы, ссылаясь на то, что на основании оспариваемого нормативного правового акта выполнен разбивочный чертеж-акт линий градостроительного регулирования от 1 января 1979 г. N 41, которым территория Мякинино включена во второй пояс зон санитарной охраны, что противоречит действующему законодательству. Санитарно-эпидемиологические правила "СП 2.1.4.2625-10 Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2010 г. N 45 (далее - Санитарные правила СП 2.1.4.2625-10), устанавливают иные требования к определению границ зон санитарной охраны, чем определено в пункте 2 Положения. По новым санитарным правилам земельные территории Мякинино, где расположены земельные участки, о которых возник спор с правительством г. Москвы, не находятся в зоне санитарной охраны Рублевского водопровода. Оспариваемым в части пунктом 2 Положения нарушаются его (заявителя) права и законные интересы, как лица, в собственности которого находился земельный участок на территории Мякинино, и который впоследствии им был отчужден другому лицу.
Решением Верховного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2011 г. в удовлетворении заявления отказано. В апелляционной жалобе Борисов В.Ю. просит об отмене решения суда и принятии нового решения об удовлетворении его заявления по мотивам неправильного применения судом норм материального права, нарушения процессуального законодательства. Вывод суда о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт не противоречит санитарным нормам и правилам, поскольку обладает большей юридической силой, считает ошибочным.
В судебное заседание Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации Борисов В.Ю. не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен в установленном законом порядке.
Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований к отмене решения суда.
Отказывая в удовлетворении заявления, суд правильно исходил из того, что нормативный правовой акт, оспариваемый заявителем в части, издан компетентным нормотворческим органом, с соблюдением установленного на время его издания порядка, а оспариваемый в части пункт 2 Положения не противоречит какому-либо нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и, следовательно, прав и законных интересов заявителя не нарушает.
17 мая 1937 г. Постановлением Центрального исполнительного комитета СССР N 96 и Совета Народных Комиссаров СССР N 834 "О санитарной охране водопроводов и источников водоснабжения" установлено, что в каждом населенном пункте Союза ССР, в котором имеется или строится водопровод общего пользования или водопровод для технических целей, но используемый также для обслуживания населения, обязательно устанавливается зона санитарной охраны открытых и подземных источников водоснабжения, питающих данный водопровод (статья 1); зона санитарной охраны источников водоснабжения делится на три пояса, в каждом из которых устанавливается особый режим (статья 2); второй пояс охватывает территорию, непосредственно окружающую источники водоснабжения и их притоки (статья 4); зона санитарной охраны источников водоснабжения и ее подразделение на пояса устанавливаются в каждом населенном пункте решением соответствующего местного совета с утверждения: советов народных комиссаров союзных республик и для населенных пунктов, расположенных в важнейших курортных районах (Южный берег Крыма, Кавказские Минеральные воды, Сочи-Мацестинский район и др.), а также для краевых и областных центров и всех городов с населением свыше 200 тысяч человек; советов народных комиссаров автономных республик, краевых и областных исполнительных комитетов - для прочих населенных пунктов (статья 6).
Согласно статье 6 названного Постановления Совет Народных Комиссаров РСФСР своим Постановлением от 23 мая 1941 г. N 355 утвердил оспариваемое (в части) Положение и исполкомам Московского городского и Московского областного Советов депутатов трудящихся было предложено обеспечить проведение в жизнь утвержденного Положения.
На основании названных нормативных правовых актов был выполнен разбивочный чертеж-акт линий градостроительного регулирования от 1 января 1979 г. N 41, в соответствии с которым территория Мякинино включена во второй пояс зоны санитарной охраны; решением исполкомов Моссовета и Мособлсовета от 17 апреля 1980 г. N 500-1143 утвержден проект установления красных линий границ зон санитарной охраны источников водоснабжения г. Москвы в границах ЛПЗП. В приложении N 2 к указанному решению приведено описание границ красных линий зон санитарной охраны Рублевской водопроводной станции.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемый заявителем пункт 2 Положения не противоречит Санитарным правилам СП 2.1.2625-10, утвержденным во исполнение Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", введенным в действие с 5 июля 2010 г., поскольку наделен большей юридической силой. Совет Народных Комиссаров РСФСР, принявший оспариваемый нормативный правовой акт, являлся в силу статьи 41 Конституции РСФСР (утверждена 21 января 1937 г.) высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти РСФСР, а Санитарные правила СП 2.1.4.2625-10 приняты федеральным органом исполнительной власти.
Разрешая данное дело, суд первой инстанции обоснованно учел, что пункт 2 Положения устанавливает границы территории, входящей во второй пояс зоны санитарной охраны Рублевского водопровода, в то время Санитарные правила СП 2.1.4.2625-10 лишь устанавливают правила, на основании которых владельцем водопровода разрабатывается Проект ЗСО Московского водопровода. В настоящее время проект зон санитарной охраны Московского водопровода не установлен.
Установив, что пункт 2 Положения не противоречит правовому акту большей юридической силы, не нарушает прав и законных интересов заявителя, на основании части 1 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд правильно отказал в удовлетворении заявления.
Довод апелляционной жалобы о том, что санитарные правила обладают большей юридической силой, чем оспариваемый в части нормативный правовой акт, лишен каких-либо правовых оснований и не может служить основанием к отмене решения суда.
Утверждение в апелляционной жалобе о том, что пункт 2 Положения не позволяет однозначно определить, входит ли территория Мякинино во второй пояс зоны санитарной охраны, и поэтому не отвечает принципу правовой определенности, не опровергает вывод суда о его законности в связи с отсутствием какого-либо нормативного правового акта более высокого уровня, в котором по-иному были бы урегулированы аналогичные вопросы.
При проверке оспариваемого нормативного правового акта на соответствие действующему законодательству предметом исследования не являлся вопрос, входит или не входит Мякинино во второй пояс зоны санитарной охраны, поэтому ссылка в апелляционной жалобе на то, что суд не дал оценки письмам МГУП "Мосводоканал" от 9 июня и 22 июля 2011 г. и Управления Роспотребнадзора по г. Москве от 22 июля 2011 г., не имеет значения при проверке законности принятого судом решения.
В апелляционной жалобе не приведено доводов, опровергающих выводы суда о законности оспариваемого в части нормативного правового акта, оснований считать такие выводы ошибочными у Апелляционной коллегии не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Верховного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2011 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Борисова В.Ю. - без удовлетворения.

Председательствующий
А.И.ФЕДИН

Члены коллегии
Г.В.МАНОХИНА
В.П.МЕРКУЛОВ

В первом и втором поясах ЗСО запрещена приватизация ЗУ (абзац второй пункта 2 и подпункт 14 пункта 5 статьи 27 ЗК). Имеются примеры как отказа в предоставлении ЗУ во втором поясе ЗСО в частную собственность (Определение ВАС от 8 апреля 2011 года N ВАС-3246/11), так и признания зарегистрированного права частной собственности на ЗУ во втором поясе ЗСО недействительной (Определение Конституционного Суда РФ от 15 июля 2010 года N 1058-О-О).
5. Существующая в РФ нормативная база о приоритетном использовании и охране ВО для питьевого водоснабжения остается во многом нереализуемой. Как отмечено в Федеральной целевой программе "Чистая вода" на 2011 - 2017 годы, утвержденной распоряжением Правительства от 22 декабря 2010 года N 1092, "сложившаяся кризисная ситуация в области питьевого водоснабжения обусловлена недостаточностью мероприятий по охране источников питьевого водоснабжения... В Российской Федерации около 40 процентов водопроводных сетей нуждаются в замене, при этом ежегодно меняется не более 1,5 процента водопроводных сетей".
Акты о питьевом водоснабжении принимались во многих субъектах РФ. Например, в Постановлении правительства Москвы от 14 марта 2006 года N 176-ПП "О развитии систем водоснабжения и канализации города Москвы на период до 2020 года" указывалось, что "основными проблемами водоснабжения и канализования города Москвы остаются:
- низкое качество воды в источниках питьевого водоснабжения и отсутствие резервного, независимого источника водоснабжения;
- недостаточные темпы реконструкции сооружений водопровода с совершенствованием технологии подготовки питьевой воды;
- снижение надежности работы систем распределения питьевой воды и транспортировки сточных вод из-за значительного физического износа сетей водопровода и канализации;
- недостаточные темпы реконструкции сооружений канализации с внедрением технологий очистки сточных вод с глубоким удалением биогенных элементов;
- несоответствие европейским стандартам степени очистки сточных вод на Курьяновской и Люберецкой станциях аэрации по соединениям азота и фосфора;
- перегрузка бассейнов канализования Филевской, Тушинской и Черкизовской канализационных насосных станций, принимающих сточные воды, в том числе от объектов, расположенных в Одинцовском, Красногорском и Мытищинском районах Московской области".

Статья 44. Использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод

Комментарий к статье 44

1. В соответствии со статьей 1 ВК дренажные воды - это воды, отвод которых осуществляется дренажными сооружениями для сброса в ВО; сточные воды - это воды, сброс которых в ВО осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории.
Использование ВО для сброса сточных и (или) дренажных вод допускается на основании решения уполномоченного органа (пункт 2 части 2 статьи 11 ВК) или в соответствии с документами, принятыми до вступления в силу комментируемого ВК и действие которых сохранено статьей 5 Вводного закона. Сброс вод (вредное воздействие на ВО) без таких документов или в противоречие им означает нарушение требований водного законодательства и необходимость привлечения виновных к ответственности.
Если водопользователю необходим не только сброс воды в ВО, но и забор воды из ВО, то сначала нужно заключить договор водопользования на забор воды (пункт 1 части 1 статьи 11 ВК), а затем получить решение о предоставлении ВО в пользование для сброса воды.
2. В частях 2 и 3 статьи 44 ВК содержится перечень ВО и территорий, в пределах которых сброс сточных и (или) дренажных вод запрещен. В отношении таких ВО не допускается принятие решений о предоставлении их в пользование для сброса сточных и (или) дренажных вод.
Указанные ВО и территории должны быть определены в установленном порядке:
- содержащие природные лечебные ресурсы (пункт 1 части 2 статьи 44 ВК) - в соответствии с ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (см. комментарий к статье 49 ВК);
- отнесенные к особо охраняемым ВО (пункт 2 части 2 статьи 44 ВК) - в соответствии с ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (см. комментарий к статье 66 ВК);
- расположенные в границах ЗСО (пункт 1 части 3 статьи 44 ВК) - в соответствии с ФЗ "О СЭБН" (см. комментарий к статье 43 ВК);
- расположенные в границах первой и второй зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов - в соответствии с ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (см. комментарий к статье 64 ВК);
- расположенные в границах рыбоохранных и (или) рыбохозяйственных заповедных зон - в соответствии с ФЗ "О рыболовстве" (см. комментарий к статьям 51 и 65 ВК).
Сброс сточных и (или) дренажных вод может быть ограничен, приостановлен или запрещен также в соответствии с иными ФЗ (часть 4 статьи 44 ВК). Например, часть 2 статьи 47 ФЗ "О рыболовстве" запрещает сброс в ВО вредных веществ, предельно допустимые концентрации которых не установлены.
При этом необходимо учитывать, что статья 44 ВК в части запрета сброса сточных и (или) дренажных вод в ЗСО (пункт 1 части 3 статьи 44 ВК) действует с учетом статьи 6.4 Вводного закона, согласно которой "сброс сточных и (или) дренажных вод в водные объекты, расположенные в границах второго и третьего поясов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, хозяйственными и иными объектами, которые введены в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано до введения в действие Водного кодекса Российской Федерации, допускается с соблюдением санитарных правил и норм в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О СЭБН".
Таким образом, статья 44 ВК допускает сброс сточных и (или) дренажных вод, но только в те ВО, которые в ней не названы. Полагаем, что запретными для сброса сточных вод следует признать также ВО, являющиеся местами туризма, спорта и массового отдыха населения, местами обитания ценных и занесенных в Красные книги видов животных и растений.
О запретах сброса в ВО сточных вод и вредных веществ см. также комментарий к статьям 56, 58, 60 ВК.
3. ВК не предусматривает взимание платы за сброс в ВО сточных и (или) дренажных вод, поскольку плата за сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в поверхностные и подземные ВО и на водосборные площади предусмотрена статьей 16 ФЗ "Об ООС". В соответствии с ней Постановлением Правительства от 28 августа 1992 года N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия. В соответствии с ним устанавливаются два вида базовых нормативов платы:
а) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов;
б) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).
Базовые нормативы платы устанавливаются по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода), виду вредного воздействия с учетом степени опасности их для окружающей природной среды и здоровья населения. Для отдельных регионов и бассейнов рек устанавливаются коэффициенты к базовым нормативам платы, учитывающие экологические факторы - природно-климатические особенности территорий, значимость природных и социально-культурных объектов. Дифференцированные ставки платы определяются умножением базовых нормативов платы на коэффициенты, учитывающие экологические факторы.
Плата за загрязнение окружающей природной среды в размерах, не превышающих установленные природопользователю предельно допустимые нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемы размещения отходов, уровни вредного воздействия, определяется путем умножения соответствующих ставок платы за величину указанных видов загрязнения и суммирования полученных произведений по видам загрязнения. Плата за загрязнение окружающей природной среды в пределах установленных лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы на разницу между лимитными и предельно допустимыми выбросами, сбросами загрязняющих веществ, объемами размещения отходов, уровнями вредного воздействия и суммирования полученных произведений по видам загрязнения. Плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент. В случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная.
Платежи за предельно допустимые выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, уровни вредного воздействия осуществляются за счет себестоимости продукции (работ, услуг), а платежи за превышение их - за счет прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя. Предельные размеры платы за загрязнение окружающей природной среды сверх предельно допустимых нормативов устанавливаются в процентах от прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя, дифференцированно по отдельным отраслям народного хозяйства с учетом их экономических особенностей. Если указанные платежи равны или превышают размер прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя, то специально уполномоченными органами рассматривается вопрос о приостановке или прекращении деятельности соответствующей организации.
Перечисление средств осуществляется природопользователями в сроки, устанавливаемые территориальными органами МПР. Внесение платы за загрязнение окружающей природной среды не освобождает природопользователей от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, а также от возмещения в полном объеме вреда, причиненного окружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан.
Базовые нормативы платы за сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты и Коэффициенты, учитывающие экологические факторы (состояние водных объектов), по бассейнам морей и рек, предусмотренные Постановлением Правительства от 28 августа 1992 года N 632 и утвержденным им Порядком определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, были утверждены более чем через 10 лет Постановлением Правительства от 12 июня 2003 года N 344. В них указано 143 загрязняющих ВО вещества.
Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в ВО, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты (часть 4 статьи 35 ВК).
В соответствии с приведенными нормативными актами издано множество приказов и писем различных ФОИВ, ОГВ субъектов РФ, судебных решений.
4. От платы за сброс сточных и (или) дренажных вод в ВО (негативное воздействие на окружающую среду) необходимо отличать плату за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации.
Пример из судебной практики.

ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 сентября 2007 г. N 11142/07

ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Воронцовой Л.Г., судей Балахничевой Р.Г., Ксенофонтовой Н.А., рассмотрел в судебном заседании заявление открытого акционерного общества "Кузбассэнерго" о пересмотре в порядке надзора Постановления суда апелляционной инстанции от 19.12.2006 по делу N А27-8980/2006-3 Арбитражного суда Кемеровской области и Постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 10.05.2007 по тому же делу по иску Кемеровского открытого акционерного общества "Азот" к открытому акционерному обществу "Кузбассэнерго" о взыскании 57693 рублей 07 копеек платы за сброс запрещенных веществ в мае 2004 года.
Суд

установил:

решением от 16.06.2006, принятым при новом рассмотрении дела, в удовлетворении заявленного требования отказано.
При рассмотрении спора суд руководствовался Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" (далее - Постановление N 632), Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления" (далее - Постановление N 344), а также условиями договора от 17.02.2003 N 17.
Суд указал, что установленная распоряжением администрации Кемеровской области от 14.05.1996 N 398-р (далее - распоряжение N 398-р) плата за сброс загрязняющих веществ со сточными водами подлежит взысканию только с абонентов по договорам на оказание услуг по приему сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов, к которым относится истец, а не ответчик.
Постановлением суда апелляционной инстанции от 21.12.2006, оставленным без изменения постановлением суда кассационной инстанции, решение суда первой инстанции отменено. С ОАО "Кузбассэнерго" в пользу Кемеровского ОАО "Азот" взыскано 57693 рубля 07 копеек платы за сброс запрещенных веществ.
Рассматривая спор, суды с учетом условий договора от 17.02.2003 N 17, положений Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" (далее - Постановление N 1310), распоряжения N 398-р пришли к выводу об обязанности ответчика произвести оплату за сброс запрещенного вещества.
В заявлении о пересмотре в порядке надзора судебных актов ОАО "Кузбассэнерго" просит их отменить, ссылаясь на нарушение единообразия в толковании и применении судами норм материального и процессуального права.
Указанный довод суд надзорной инстанции полагает неосновательным в связи со следующим.
Судами установлено, что 17.02.2003 между ОАО "Кузбассэнерго" в лице филиала Ново-Кемеровской ТЭЦ и КОАО "Азот" заключен договор N 17, согласно которому последнее обязалось оказывать услуги по приему, отводу, сбросу производственных и ливневых сточных вод, а ОАО "Кузбассэнерго" - соблюдать объем водоотведения, нормы качества сточных вод, соответствующие его специфике.
Согласно пункту 2.2.2 данного договора сброс любых веществ, не указанных в договоре, запрещен.
В мае 2004 года в соответствии с пунктом 3.1 указанного договора представители КОАО "Азот" произвели отбор проб сточных вод ответчика.
Поскольку результатами исследования данных проб в сточных водах ответчика обнаружено содержание азота аммонийного, КОАО "Азот" произвело расчет платы за сброс запрещенного вещества в сумме 57790 рублей 85 копеек.
Несвоевременная и частичная оплата ответчиком указанной суммы явилась основанием для предъявления настоящего иска.
Между тем суды учли, что в пункте 1.2 указанного договора стороны согласовали условие о применении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167 (далее - Правила N 167). А в пункте 5.5 договора стороны предусмотрели, что расчет платы за сброс загрязняющих веществ должен производиться на основании действующего соответствующего федерального закона и подзаконных актов с момента введения их в действие на основании объема сброшенных сточных вод абонента, отраженного в акте, и результата аналитического контроля их качества.
Согласно пункту 70 Правил N 167 расчеты абонентов с организацией водопроводно-канализационного хозяйства за отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод сверх установленных лимитов водопотребления и нормативов водоотведения производится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением N 1310 установлено, что местные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют взимание платы за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.
Установив, что при расчете платы за сброс загрязняющих веществ истец исходил из распоряжения N 398-р, утвердившего положение о порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов, суды пришли к выводу о правомерности произведенного истцом расчета.
Утверждение ОАО "Кузбассэнерго" о том, что распоряжение N 398-р не имело юридической силы и не подлежало применению, так как не было официально опубликовано, не принимается.
Фактически заявитель оспаривает порядок расчета, произведенного истцом на основании этого распоряжения, применение которого с учетом толкования условий договора суд считает согласованным сторонами. Применение порядка расчета, установленного распоряжением N 398-р, возможно в качестве обычая делового оборота в силу статьи 5 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Ссылка заявителя на то, что каждый пункт раздела 5 спорного договора является исключением из общего правила раздела 1 и устанавливает особый порядок исчисления видов платежей, в том числе за сброс загрязняющих веществ, направлена на переоценку доказательств и фактических обстоятельств спора, установленных судами. Это не входит в компетенцию суда надзорной инстанции.
Доводу заявителя о необходимости применения к спорным правоотношениям сторон положений постановлений N 632 и N 344 уже была дана оценка судами апелляционной и кассационной инстанций.
Установив, что Ново-Кемеровская ТЭЦ не является природопользователем, поскольку сброс сточных вод с загрязняющими веществами осуществляется не в реку Томь, а в систему канализации КОАО "Азот", которое непосредственно и осуществляет сброс сточных вод в водный объект, суды пришли к выводу о том, что положения постановлений N 632, N 344 не распространяются на ответчика.
При таких обстоятельствах неправильного применения норм материального права, являющихся основанием для отмены судебных актов, судом надзорной инстанции не установлено.
С учетом изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 299, 301 и 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

определил:

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А27-8980/2006-3 Арбитражного суда Кемеровской области для пересмотра в порядке надзора Постановления суда апелляционной инстанции от 19.12.2006 и Постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 10.05.2007 по тому же делу отказать.

Председательствующий судья
Л.Г.ВОРОНЦОВА

Судья
Р.Г.БАЛАХНИЧЕВА

Судья
Н.А.КСЕНОФОНТОВА

Соответственно, Постановления Правительства от 28 августа 1992 года N 632 и от 12 июня 2003 года N 344 подлежат применению, если сброс сточных вод осуществляется непосредственно в ВО, в том числе из системы канализации. Если же сброс сточных вод осуществляется только в систему канализации, то Постановления Правительства от 28 августа 1992 года N 632 и от 12 июня 2003 года N 344 применению не подлежат.
Нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в ВО влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (часть 1 статьи 8.14 КоАП); невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех до шести тысяч рублей, на юридических лиц - от пятидесяти до ста тысяч рублей (статья 8.41 КоАП).
5. Сброс сточных вод, причиняющий ВО постоянный и значительный ущерб, практикуется во всех регионах России.
"Проблемой, требующей особого внимания, - говорится в Концепции Федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах", утвержденной распоряжением Правительства от 28 июля 2011 года N 1316-р, - является сохраняющийся высокий уровень негативного антропогенного воздействия на водные объекты. В водные объекты Российской Федерации сбрасывается 52,1 куб. км в год сточных вод, из которых около 20 куб. км подлежат очистке. Более 70 процентов сточных вод, подлежащих очистке (13,7 куб. км), сбрасываются недостаточно очищенными, почти 20 процентов (3,7 куб. км) - загрязненными без очистки и только 10 процентов (1,9 куб. км) - очищенными до установленных нормативов. Вместе со сточными водами в поверхностные водные объекты Российской Федерации ежегодно поступает около 1011 млн. тонн загрязняющих веществ".
Судя по Информации о предоставлении водных объектов в пользование на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование по зоне деятельности Московско-Окского БВУ, прилагавшейся к Приказу Росводресурсов от 10 июня 2006 года N 120, в одной только Москве сброс сточных и (или) дренажных вод - основная цель водопользования. Официально сброс происходит во все основные реки в разных местах Москвы: в реки Москва, Яуза, Битца, Гвоздянка, Городня, Горетовка, Клязьма, Котловка, Лихоборка, Никольская канава, Пехорка, Раменка, Рудневка, Серебрянка, Сетунь, Сетунька, Сходня, Химка, Чаченка, Чечера, Чурилиха, а также в канал имени Москвы, ручей Соболевский, Мещерский пруд, Покровско-Стрешневые пруды (сброс осуществляли МГУП "Промотходы" и ГУП "Мосводосток"), Царицынские пруды (сброс осуществляло ГУП "Мосводосток"), Химкинское водохранилище (сброс осуществляли ГУП "Мосводосток", ООО ТПФ "Порт-хладокомбинат", ООО "Альянс "Стратегия", ООО "Акваспорт"), причем последнее является источником питьевого водоснабжения Москвы.
Некоторые ВО в результате избыточного загрязнения сточными водами приходится ликвидировать, как это произошло, например, с бывшим Красным прудом - древнейшим (впервые упоминался в 1423 году) и крупнейшим (23 га) на территории Москвы, находившимся на месте, ограниченном нынешними Краснопрудной улицей, Верхней Красносельской улицей и подъездными путями Ярославского вокзала: к началу XX века он был загрязнен до такой степени, что в 1910 году засыпан.

Статья 45. Использование водохранилищ

Комментарий к статье 45

1. Статья 45 - самая объемная в ВК. Вопреки наименованию статьи 45 ВК, она устанавливает не правила использования водохранилищ, а порядок разработки, согласования и утверждения правил использования водохранилищ. При этом в ВК нет другой статьи об использовании одного вида ВО. Тем самым подчеркивается важное социально-экономическое и экологическое значение, сложное устройство водохранилищ.
Согласно ГОСТ 19179-73 водохранилище - "искусственный водоем, образованный водоподпорным сооружением на водотоке с целью хранения воды и регулирования стока".
2. Статья 45 ВК содержит общие правила использования любых водохранилищ. По мере утверждения в соответствии с ней правил использования водохранилищ в основном исходя из них будут определяться возможность получения в пользование и условия использования водохранилищ для определенных целей.
Перечень водохранилищ (в том числе водохранилищ с емкостью более десяти миллионов кубических метров), в отношении которых разработка правил использования водохранилищ осуществляется для каждого водохранилища (нескольких водохранилищ, каскада водохранилищ или водохозяйственной системы в случае, если режимы их использования исключают раздельное функционирование), устанавливается Правительством (часть 3 статьи 45 ВК), а использование остальных водохранилищ - в соответствии с Типовыми правилами использования водохранилищ, утверждаемыми МПР (часть 5 статьи 45 ВК).
Во исполнение части 3 статьи 45 ВК распоряжением Правительства от 14 февраля 2009 года N 197-р утвержден следующий Перечень водохранилищ:

ПЕРЕЧЕНЬ
ВОДОХРАНИЛИЩ (В ТОМ ЧИСЛЕ ВОДОХРАНИЛИЩ С ЕМКОСТЬЮ БОЛЕЕ
10 МЛН. КУБ. МЕТРОВ), В ОТНОШЕНИИ КОТОРЫХ РАЗРАБОТКА
ПРАВИЛ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВОДОХРАНИЛИЩ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ
ДЛЯ КАЖДОГО ВОДОХРАНИЛИЩА (НЕСКОЛЬКИХ ВОДОХРАНИЛИЩ,
КАСКАДА ВОДОХРАНИЛИЩ ИЛИ ВОДОХОЗЯЙСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ
В СЛУЧАЕ, ЕСЛИ РЕЖИМЫ ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИСКЛЮЧАЮТ
РАЗДЕЛЬНОЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ) <*>

--------------------------------
<*> Не приводится.

В соответствии с Положением о разработке, согласовании и утверждении правил использования водохранилищ, утвержденным Постановлением Правительства от 22 апреля 2009 года N 349 во исполнение статьи 45 ВК, разработку, согласование и утверждение правил использования водохранилищ, включенных в Перечень водохранилищ, утвержденный распоряжением Правительства от 14 февраля 2009 года N 197-р, осуществляют Росводресурсы, руководствуясь Методическими указаниями по разработке правил использования водохранилищ, утвержденными Приказом МПР от 26 января 2011 года N 17. Допускаются раздельная разработка, согласование и утверждение правил использования водных ресурсов и правил технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ. Для проектируемого (строящегося) водохранилища проект правил его использования разрабатывается заказчиком (застройщиком) строительства водохранилища одновременно с проектной документацией на его строительство. Заказчик (застройщик) строящегося водохранилища представляет в Росводресурсы проект правил использования этого водохранилища в срок не позднее 4 месяцев до подачи заявления о выдаче разрешения на ввод водохранилища в эксплуатацию. Росводресурсы по результатам рассмотрения проекта правил использования водохранилища при необходимости включения этого водохранилища в Перечень вносит в МПР соответствующие предложения. При поэтапном наполнении водохранилища до нормального подпорного уровня разрабатываются, согласовываются и утверждаются временные правила использования такого водохранилища.
Проекты правил использования для каждого из водохранилищ, включенных в Перечень, подлежат согласованию Росводресурсами с МПР, Росгидрометом, Росприроднадзором, Роспотребнадзором, Росрыболовством, Ростехнадзором, МЧС, Росморречфлотом (если водные ресурсы водохранилища обеспечивают условия судоходства на ВВП), Минэнерго (при наличии гидроэлектростанций в составе гидроузлов, образующих водохранилища, или водохозяйственных систем, если режимы исключают раздельное функционирование) и органами исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых располагаются такие водохранилища, в порядке, установленном Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года N 1009.
План-график разработки, согласования и утверждения правил использования водохранилищ, включенных в Перечень, утвержденный распоряжением Правительства от 14 февраля 2009 года N 197-р, на 2010 - 2014 годы, утвержден Приказом Росводресурсов от 31 мая 2010 года N 160.
В отношении всех остальных (меньшего объема) водохранилищ действуют Типовые правила использования водохранилищ, утвержденные Приказом МПР от 24 августа 2010 года N 330 (приводятся в приложении к комментарию).
Об использовании и охране ВО в связи со строительством водохранилища см. комментарий к статье 60 ВК.

Статья 46. Использование водных объектов для целей производства электрической энергии

Комментарий к статье 46

Помещение статьи ВК об использовании ВО для производства электроэнергии после статьи ВК об использовании водохранилищ логично, поскольку использованию ВО для производства электроэнергии предшествует строительство водохранилища и (или) ГЭС.
Использование ВО для производства электроэнергии допускается в соответствии с договором водопользования (пункт 3 части 1 статьи 11 ВК). Никаких уточнений по этому вопросу ВК не содержит. Соответственно, во всех случаях использования ВО для производства электроэнергии, с использованием любых технических средств, необходимо предварительное заключение договора водопользования, в котором необходимо детализировать предписанные частью 1 статьи 46 ВК учет интересов других водопользователей и требования рационального использования и охраны ВО. При этом часть 4 статьи 21 ФЗ "Об электроэнергетике" "согласование использования водных объектов, предоставленных в пользование для целей производства электрической энергии на гидроэлектростанциях" относит к полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ.
Часть 2 статьи 46 ВК подчеркивает приоритет использования ВО для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Производство электроэнергии не должно приводить к сбоям в питьевом и хозяйственно-бытовом водоснабжении.

Статья 47. Использование поверхностных водных объектов для целей водного и воздушного транспорта

Комментарий к статье 47

1. Статья 47 ВК касается использования ВО для водного и воздушного транспорта.
Часть 1 статьи 47 ВК рассматривает ВО как ВВП для водного транспорта. Отсылочный характер части 1 статьи 47 ВК к КВВТ обусловлен частью 3 статьи 11 ВК, согласно которой для судоходства или плавания на маломерных судах (пункт 1), проведения дноуглубительных и других работ в акватории морского или речного порта, а также работ по содержанию ВВП (пункт 18) не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении ВО в пользование.
Согласно статье 3 КВВТ ВВП - "естественные или искусственно созданные федеральные пути сообщения, обозначенные навигационными знаками или иным способом и используемые в целях судоходства"; "судоходство - деятельность, связанная с использованием на внутренних водных путях судов для перевозок грузов, пассажиров и их багажа, почтовых отправлений, буксировки судов и иных плавучих объектов, проведения поисков, разведки и добычи полезных ископаемых, строительных, путевых, гидротехнических, подводно-технических и других подобных работ, лоцманской и ледокольной проводки, спасательных операций, осуществления мероприятий по охране водных объектов, защите их от загрязнения и засорения, подъема затонувшего имущества, санитарного и другого контроля, проведения научных исследований, учебных, спортивных, культурных и иных целей"; "судно - самоходное или несамоходное плавучее сооружение, используемое в целях судоходства, в том числе судно смешанного (река-море) плавания, паром, дноуглубительный и дноочистительный снаряды, плавучий кран и другие технические сооружения подобного рода"; "пункт отстоя - земельный участок и акватория поверхностного водного объекта, обустроенные и оборудованные в целях ремонта, отстоя в летнее и зимнее время года, технического осмотра судов и иных плавучих объектов"; "инфраструктура внутренних водных путей - совокупность объектов, обеспечивающих судоходство по внутренним водным путям и включающих в себя судоходные гидротехнические сооружения, маяки, рейды, пункты отстоя, места убежища, средства навигационного оборудования, объекты электроэнергетики, сети связи и сооружения связи, системы сигнализации, информационные комплексы и системы управления движением судов, суда технического флота (суда, предназначенные для выполнения путевых, навигационно-гидрографических, вспомогательных работ и других связанных с содержанием внутренних водных путей работ) и иных обеспечивающих их функционирование объектов". Перечень ВВП утвержден распоряжением Правительства от 19 декабря 2002 года N 1800-р.
В соответствии со статьей 8 КВВТ проведение путевых работ, в том числе работ по устройству и содержанию рейдов в портах общего пользования и подходов к причалам общего пользования, а также содержание судоходных ГТС и организация технологической связи организаций внутреннего водного транспорта осуществляются бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте за счет средств федерального бюджета, доходов от собственной деятельности, а также других не запрещенных законом источников (пункт 1); проведение путевых работ на подходах к портам, не указанным в пункте 1 статьи 8 КВВТ, а также в пунктах отстоя обязаны осуществлять владельцы данных портов и пунктов отстоя по согласованию с бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте (пункт 2); в целях обеспечения безопасности судоходства работы по содержанию ВВП и судоходных ГТС на них осуществляются без специальных разрешений на проведение путевых работ (пункт 3).
В соответствии со статьей 9 КВВТ строительство и эксплуатация сооружений на ВВП, а также добыча нерудных строительных материалов осуществляются по согласованию с бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте и государственными речными судоходными инспекциями бассейнов. При строительстве, реконструкции объектов капитального строительства на ВВП государственный строительный надзор осуществляется уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с градостроительным законодательством (пункт 1); владельцы сооружений на ВВП обязаны за свой счет устанавливать навигационные огни и знаки, другое оборудование и обеспечивать их действие в целях безопасности судоходства в соответствии с обязательными требованиями, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации, по согласованию с бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте (пункт 2); владельцы разводных и подъемных мостов обязаны за свой счет разводить и поднимать их в порядке, согласованном с бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте, или на основании их заявок (пункт 3); владельцы регулирующих уровень воды на ВВП сооружений на участках ВВП выше и ниже таких сооружений обязаны поддерживать согласованные с федеральным органом исполнительной власти в области транспорта уровни воды, необходимые для судоходства (пункт 4); эксплуатация регулирующих уровень воды на ВВП сооружений и регулирование режима сброса воды ниже таких сооружений осуществляются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области транспорта (пункт 5); гарантированные глубины на реках, которые используются для судоходства и которые расположены на территориях нескольких государств, устанавливаются на основании международных договоров РФ (пункт 6); не допускается создание ИЗУ, если их создание не соответствует требованиям безопасности судоходства (пункт 7).
О пользовании береговой полосой ВВП см. комментарий к статье 6 ВК.
2. Часть 2 статьи 47 ВК допускает использование ВО для воздушного транспорта.
Согласно пункту 2 части 3 статьи 11 ВК для разового взлета или разовой посадки воздушного судна не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении ВО в пользование. Но если посадка-взлет воздушного судна на ВО регулярны либо ВО используется в качестве места стоянки воздушных судов, то требуется заключение договора водопользования для использования акватории ВО (пункт 2 части 1 статьи 11 ВК).
Во исполнение части 2 статьи 47 ВК Постановлением Правительства от 30 декабря 2006 года N 882 утверждены Правила использования поверхностных водных объектов для взлета, посадки воздушных судов. В соответствии с ними использование ВО "для взлета, посадки воздушных судов (в том числе с обустройством на акватории водного объекта посадочных площадок и аэродромов, предназначенных для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов), кроме разового взлета, разовой посадки, осуществляется на основании и условиях договора водопользования, заключаемого в установленном порядке, и в соответствии с требованиями правил охраны жизни людей на водных объектах, утвержденных органами государственной власти субъектов Российской Федерации". Границы акватории ВО, предоставленного в пользование для указанных целей, в дневное время обозначаются ограничительными буями и вехами, в ночное время - сигнальными огнями. Использование ВО для разового взлета, разовой посадки, в том числе при проведении аварийно-спасательных работ и для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, оказания врачебной помощи, доставки почтовых грузов в труднодоступные или отдаленные местности и в других подобных случаях, не требующее обустройства акватории водного объекта и ее разметки для взлета, посадки воздушных судов, осуществляется в соответствии с требованиями правил охраны жизни людей на ВО.
Лица при использовании ВО для взлета, посадки воздушных судов:
а) осуществляют взлет, посадку воздушных судов таким образом, чтобы не создавать препятствий водопользователям, осуществляющим пользование ВО на основаниях, установленных законодательством, и ограничений их прав, а также помех и опасности для судоходства и людей;
б) обязаны знать и соблюдать требования правил охраны жизни людей на ВО и установленные ОМС правила использования ВО для личных и бытовых нужд, а также выполнять предписания должностных лиц, осуществляющих государственный надзор за использованием и охраной ВО, действующих в пределах предоставленных им полномочий;
в) руководствуются законодательством, устанавливающим, в частности, соответствующие режимы особой охраны для ВО:
- отнесенных к особо охраняемым ВО;
- входящих в состав ООПТ;
- расположенных в границах зон, округов санитарной охраны ВО - источников питьевого водоснабжения;
- расположенных в границах рыбохозяйственных заповедных зон;
- содержащих природные лечебные ресурсы;
- расположенных на территории лечебно-оздоровительной местности или курорта в границах зон округа их санитарной охраны;
г) принимают меры по охране используемых для взлета, посадки воздушных судов ВО, предотвращению их загрязнения и засорения, в том числе вследствие аварий и иных чрезвычайных ситуаций, а также по охране ВБР, других объектов животного и растительного мира, исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России;
д) соблюдают иные требования, установленные водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.
При использовании ВО для взлета, посадки воздушных судов запрещаются:
а) сброс в ВО, захоронение в них и на территории их водоохранных зон отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации воздушных судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ;
б) размещение на ВО и на территории их водоохранных зон объектов хранения авиационного топлива и горючего и смазочных материалов, ремонта и заправки воздушных судов без их оборудования средствами предотвращения загрязнения и засорения ВО, локализации и ликвидации последствий аварий и иных чрезвычайных ситуаций, а также контрольно-измерительной аппаратурой для обнаружения и ликвидации утечек нефтепродуктов и иных загрязняющих веществ;
в) снятие и самовольная установка оборудования и средств обозначения участков ВО (акватории), установленных на законных основаниях.
Воздушный кодекс РФ не содержит положений об использовании ВО для воздушного транспорта.
Особенности использования ВО в транспортных целях могут быть установлены ФЗ "О море", ФЗ "О морских портах" и Кодексом торгового мореплавания РФ.

Статья 48. Использование водных объектов для сплава древесины

Комментарий к статье 48

1. Согласно пункту 9 части 2 статьи 11 ВК для сплава древесины в плотах и с применением кошелей требуется решение о предоставлении ВО в пользование. Имеется в виду плотовой сплав (древесина связана в плоты, буксируемые судном) и кошельный сплав (древесина буксируется судном в ограждениях из бревен - кошелях).
Сплав древесины оказывает весьма неблагоприятное воздействие на ВО. Под его влиянием нарушается естественное состояние русел, происходит засорение ВО затонувшей древесиной, образуются заторы, способствующие заилению, препятствующие плаванию, судоходству, передвижению рыб и таянию льда, что приводит к наводнениям. Затонувшая при сплаве древесина (топляк от сплава) придает воде токсические свойства и изменяет ее гидрохимический состав. Поэтому часть 1 статьи 48 ВК обязывает водопользователей регулярно проводить очистку ВО от затонувшей древесины. Топляк от сплава, не убранный лицом, осуществляющим сплав древесины, может быть обращен другим водопользователем в свою собственность на основании пункта 2 статьи 226 ГК.
Часть 2 статьи 48 ВК запрещает молевой сплав (сплав по течению отдельных бревен) и сплав древесины без судовой тяги на ВО (их частях), используемых для судоходства. На ВО, используемых для судоходства, то есть на ВВП, сплав древесины допускается только судовой тягой.
Запрещена химическая обработка древесины, предназначенной для сплава (пункт 45 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства от 29 июня 2007 года N 414). Согласно подпункту "а" пункта 13 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Рослесхоза от 1 августа 2011 года N 337, при заготовке древесины не допускается использование русел рек и ручьев в качестве трасс волоков и лесных дорог.
Согласно части 3 статьи 8.13 КоАП "осуществление молевого сплава древесины либо нарушение установленного порядка очистки водных объектов от затонувшей древесины и наносов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей".
2. От сплава древесины в плотах, подлежащего оформлению в соответствии с ВК, необходимо отличать буксировку древесины в плотах в соответствии с КВВТ, который предписывает оформление буксировки плотов и иного плавучего объекта договором буксировки (статья 88, часть 1).
По сути, договором буксировки древесины в плотах можно законно "обойти" и "заменить" решение о предоставлении ВО в пользование для сплава древесины. Пример.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 мая 2008 г. по делу N А13-9/2008

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Бурматовой Г.Е., судей Клириковой Т.В., Любченко И.С., рассмотрев 13.05.2008 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Архангельской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 23.01.2008 (судья Мамонова А.Е.) и Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2008 (судьи Бочкарева И.Н., Виноградова Т.В., Пестерева О.Ю.) по делу N А13-9/2008,

установил:

открытое акционерное общество "Пристань Великий Устюг" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным Постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Архангельской области (далее - Управление) от 13.12.2007 N 08-91-07 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Вологодской области от 23.01.2008, оставленным без изменения Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2008, требования заявителя удовлетворены, оспариваемое Постановление признано незаконным и отменено.
В кассационной жалобе Управление, ссылаясь на неправильное, по его мнению, применение судами норм материального права и несоответствие их выводов имеющимся в деле доказательствам, просит решение от 23.01.2008 и Постановление от 04.03.2008 отменить и отказать в удовлетворении заявления Общества.
В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить судебный акт без изменения.
Представители сторон, надлежащим образом извещенных о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, поэтому жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, Управление на основании сведений о буксировке плотов, представленных ООО "УК "Соломбалалес" 13.11.2007, установило, что Общество в соответствии с заключенным договором от 01.06.2007 N 18-У об организации перевозок (буксировок) в навигацию 2007 года осуществляло буксировку плотов. По мнению Управления, перевозчик - Общество осуществляло сплав леса в плотах без специального разрешения, чем нарушило пункт 9 части 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ).
По итогам проверки Управлением 30.11.2007 составлен протокол об административном правонарушении N 08/98-07, на основании которого 13.12.2007 вынесено Постановление N 08-91-07 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.6 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 5000 руб.
Общество, считая Постановление Управления от 13.12.2007 незаконным, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании Постановления о привлечении к административной ответственности незаконным. По мнению заявителя, получение специальных разрешений на осуществление перевозок (буксировок) плотов законодательством не предусмотрено.
Факт буксировки плотов в навигацию 2007 года подтверждается материалами дела.
Суды сделали вывод, что деятельность Общества, связанная с использованием на внутренних водных путях судов для буксировки плавучих объектов (плотов), относится к судоходству, для осуществления которого не требуется получения разрешения о предоставлении объекта в пользование.
Статьей 7.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий. Общество осуществляет деятельность по перевозке грузов на основании лицензии ВВТ-1 N 011530, выданной Министерством транспорта Российской Федерации.
По условиям договора с ООО "УК "Соломбалалес" Общество осуществляло буксировку плотов.
Статья 11 ВК РФ регулирует вопросы предоставления водных объектов в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.
В частности, в соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 11 ВК РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сплава древесины в плотах и с применением кошелей.
При этом не требуется заключения договора водопользования или принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование в случае, если водный объект используется для судоходства (в том числе морского судоходства), плавания маломерных судов (подпункт 1 части 3 статьи 11 ВК РФ).
В статье 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации определено, что судоходство - деятельность, связанная с использованием на внутренних водных путях судов для перевозок грузов, пассажиров и их багажа, почтовых отправлений, буксировки судов и иных плавучих объектов, проведения поисков, разведки и добычи полезных ископаемых, строительных, путевых, гидротехнических, подводно-технических и других подобных работ, лоцманской и ледокольной проводки, спасательных операций, осуществления мероприятий по охране водных объектов, защите их от загрязнения и засорения, подъема затонувшего имущества, санитарного и другого контроля, проведения научных исследований, учебных, спортивных, культурных и иных целей.
Являясь перевозчиком грузов внутренним водным транспортом на основании специального разрешения, Общество осуществляло деятельность по буксировке грузов, в данном случае плотов, предъявляемых ООО "УК "Соломбалалес" к буксировке в состоянии, пригодном для безопасного плавания.
В обоснование своей позиции Управление ссылается на определения (термины), приведенные в ГОСТе 16032-70. Названный стандарт устанавливает основные понятия лесосплава. В стандарте в том числе указано, что лесосплав - вид водного транспорта, при котором используется его плавучесть.
В данном случае Общество осуществляло буксировку плотов, а не сплав леса. Таким образом, водный объект использовался для судоходства специализированным перевозчиком, что не требует получения специального разрешения для перевозчика плотов на предоставление водного объекта в пользование.
При таких обстоятельствах судами был сделан правильный вывод об отсутствии события административного правонарушения, состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.6 КоАП РФ.
Обжалуемые судебные акты приняты в соответствии с нормами материального и процессуального права и оснований для их отмены не имеется.
Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 23.01.2008 и Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2008 по делу N А13-9/2008 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Архангельской области - без удовлетворения.

Председательствующий
Г.Е.БУРМАТОВА

Судьи
Т.В.КЛИРИКОВА
И.С.ЛЮБЧЕНКО

Статья 49. Использование водных объектов для лечебных и оздоровительных целей

Комментарий к статье 49

ВК не содержит особенностей использования ВО, содержащих природные лечебные ресурсы, а статьей 49 ВК лишь предписывает их использовать для лечебных и оздоровительных целей в соответствии с ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах".

Статья 50. Использование водных объектов для рекреационных целей

Комментарий к статье 50

1. Согласно части 1 статьи 50 ВК к рекреационным целям относятся отдых, спорт и туризм.
Для использования акватории в рекреационных целях по общему правилу требуется договор водопользования (пункт 2 части 1 статьи 11 ВК). Исключение составляют использование ВО для организованного отдыха детей, ветеранов, пожилых, инвалидов - для этого в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 11 ВК необходимо решение о предоставлении ВО (его части) в пользование, - а также для плавания маломерных судов (пункт 1 части 3 статьи 11 ВК), разового взлета или посадки воздушного судна в рекреационных целях (пункт 2 части 3 статьи 11 ВК) рыболовства или охоты в рекреационных целях (пункт 10 части 3 статьи 11 ВК), купания и удовлетворения иных личных и бытовых нужд граждан в соответствии со статьей 6 ВК (пункт 17 части 3 статьи 11 ВК) - для этих целей не требуется ни договор водопользования, ни решение о предоставлении ВО в пользование в соответствии с ВК.
"Плавание" яхт и других маломерных судов, то есть их движение по воде в определенном направлении, использование их в качестве транспортного средства, не требует заключения договора водопользования или принятия решения о предоставлении ВО в пользование (пункт 1 части 3 статьи 11 ВК). Однако использование акватории для стоянки маломерных судов требует заключения договора водопользования. Договор водопользования обязано заключать лицо, предоставляющее причальное сооружение для стоянки маломерных судов.
2. Особенности оформления и использования ВО, различных сооружений на них и прилегающих к ним земель для рекреации в первую очередь касаются яхт-клубов, домов отдыха, аквадомов (плавучих дач, гостиниц, кафе, АЗС и т.п. на воде) и других подобных организаций и объектов. Общая проблема рекреационного водопользования и связанного с ним землепользования состоит в том, что оно, как правило, связано с пользованием береговой полосой, которая статьей 6 (части 6 и 8) ВК объявлена общедоступной и тем самым препятствует обустройству ВО и земельных участков около них для рекреации: частные лица, желающие инвестировать в такое обустройство, которое нельзя оградить, находятся далеко не всегда (см. комментарий к статье 6 ВК).
Статья 6 (часть 3) ВК, к которой отсылает часть 1 статьи 50 ВК, устанавливает, что использование ВО общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на ВО, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным ФОИВ, а также исходя из устанавливаемых ОМС правил использования ВО для личных и бытовых нужд. Тем самым часть 1 статьи 50 ВК указывает, что отдых, туризм и спорт осуществляются на общедоступных ВО. Статья 38 ВК также не допускает обособленное (от других лиц) использование ВО для рекреации. Однако на практике рекреационное водопользование, требующее обустройства части акватории и прилегающего к ней ЗУ на береговой полосе, является именно обособленным. Рекреационное водопользование остается общедоступным (совместным) и бесплатным там, где акватория и прилегающий к ней ЗУ не предоставлены в пользование частному лицу или не обустроены.
Если для рекреационного водопользования требуется проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация зданий, строений или сооружений, в том числе для обустройства пляжей (что-нибудь из этого требуется почти всегда), то оно должно осуществляться в соответствии не только с водным, но и градостроительным законодательством (часть 2 статьи 50 ВК). При этом пляж, указанный в части 2 статьи 50 ВК, исходя из общих требований Системы классификации пляжей, утвержденной Приказом Минспорттуризма РФ от 25 января 2011 года N 35, располагается не только на ВО, но и на береговой полосе, что подчеркивает необходимость оформления землепользования на береговой полосе для рекреационного водопользования.
3. Особого внимания в связи с их общераспространенностью требуют правила использования ВО для плавания маломерных судов.
ФЗ от 23 апреля 2012 года N 36-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения понятия маломерного судна" определил его как "судно, длина которого не должна превышать двадцать метров и общее количество людей на котором не должно превышать двенадцать". Противоречащие данному определению положения из ранее принятых подзаконных актов не могут применяться.
Согласно части 4 статьи 6 ВК на ВО может быть запрещено использование маломерных судов, водных мотоциклов (гидроциклов) и других технических средств, предназначенных для отдыха на ВО, установлены иные запреты в случаях, предусмотренных законодательством РФ или субъектов РФ. Следовательно, отсутствие нормативного акта с запретом на использование маломерных судов на определенном ВО допускает такое использование.
До ФЗ от 23 апреля 2012 года N 36 деятельность в отношении маломерных судов осуществляла входящая в систему МЧС Государственная инспекция по маломерным судам (ГИМС) в соответствии с Постановлением Правительства от 23 декабря 2004 года N 835. Приказом МЧС от 29 июня 2005 года N 501 утверждены Правила технического надзора за маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, базами отдыха (сооружениями) для их стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха на водоемах, переправами и наплавными мостами. В соответствии с ними технический надзор за базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов (далее - базы) включает проведение ежегодных технических освидетельствований и осуществление контроля в период их пользования за выполнением требований по обеспечению безопасности людей на базах (сооружениях) для стоянок маломерных судов и правил охраны жизни людей на ВО. Учет баз ведется в соответствующих подразделениях ГИМС. Ежегодные технические освидетельствования баз проводятся, как правило, до начала навигации в целях проверки их готовности к пользованию и обеспечению безопасности стоянок маломерных судов. При техническом освидетельствовании проверяются документация на образование базы, техническая документация, техническое состояние береговых и плавучих сооружений, укомплектованность аварийно-спасательным имуществом и оборудованием, организация и осуществление выпускного режима, обеспечение безопасной стоянки маломерных судов, отсутствие на базе незарегистрированных судов и соответствие количества маломерных судов установленным нормам базирования.
Техническое освидетельствование пляжей производится ежегодно до начала купального сезона. При проведении технического освидетельствования проверяются:
- наличие и укомплектованность спасательных постов (станций) спасателями, подготовленными к спасанию и оказанию первой медицинской помощи пострадавшим;
- техническое состояние мостков, вышек и других сооружений, используемых для схода и прыжков в воду, детских купален;
- соответствие установленным требованиям обозначения границы заплыва в местах купания;
- наличие заключения на использование ВО в целях купания органами санитарно-эпидемического надзора и акта водолазного обследования дна пляжа в границах заплыва;
- отсутствие на территории пляжа в границах заплыва пунктов проката маломерных судов, гидроциклов и других плавательных средств, представляющих угрозу жизни и здоровью отдыхающих и купающихся;
- наличие профилактических стендов с материалами по предупреждению несчастных случаев с людьми на воде, правилами поведения и купания на пляже, данными о температуре воздуха и воды, схемой акватории пляжа с указанием глубин и опасных мест;
- наличие связи и должного взаимодействия с медицинскими, спасательными, надзорными, правоохранительными органами и иными учреждениями, организациями.
Правила пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в городе Москве утверждены Постановлением правительства Москвы от 5 августа 2008 года N 702-ПП (приведены в приложении к комментарию). При этом инфраструктура обслуживания маломерных судов остается слаборазвитой как в целом по России, так и в московском регионе. О многом говорит предписание Концепции развития внутреннего водного транспорта Московского бассейна, утвержденной Постановлением правительства Москвы от 1 апреля 2003 года N 219-ПП: "в 2004 году разработать программу формирования и развития инфраструктуры обслуживания маломерных судов" - эта программа не утверждена до сих пор.

Статья 51. Использование водных объектов для целей охоты

Комментарий к статье 51

Согласно пункту 10 части 3 статьи 11 ВК использование ВО для охоты не требует заключения договора водопользования или принятия решения о предоставлении ВО в пользование в соответствии с ВК. Поэтому статья 51 ВК отсылает к ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В соответствии с ним охота допускается в границах охотничьих угодий, утверждение схемы размещения которых отнесено к расходным полномочиям ОГВ субъектов РФ. Утвержденные в его исполнение Приказом МПР от 16 ноября 2010 года N 512 Правила охоты содержат сроки охоты на водоплавающую дичь и запрещают охоту "на расстоянии менее 1 километра от среднегодового уреза разлива воды за последние 10 лет на реках: Волга, Дон, Кама, Ока, Урал, Шексна, Нева, Западная Двина, Северная Двина, Онега, Волхов, Ловать, Полисть, Шелонь, Вуокса, Свирь, Великая, Печора, Ветлуга, Ахтуба, Маныч, Кубань, Протока, Ея, Челбас, Бейчуг, Сосыка, Северский Донец, Хопер, Медведица, Самара, Бузулук, Иловля, Сал, Воронеж, Миус, Кума, Терек, Самур, Белая, Чусовая, Вятка, Клязьма, Цна, Мокша, Сура, Еурслан, Большой Иргиз, Молога и образованных ими водохранилищах, а также озерах: Маныч-Гудило, Ладожское, Онежское, Чудско-Псковское, Ильмень, Чограй", на островах указанных водоемов.

Статья 51.1. Использование водных объектов для целей рыболовства

Комментарий к статье 51.1

Согласно пункту 10 части 3 статьи 11 ВК использование ВО для рыболовства и товарного рыбоводства не требует заключения договора водопользования или принятия решения о предоставлении ВО в пользование в соответствии с ВК. Вместе с тем ВК устанавливает:
1) "Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства" (часть 8 статьи 6 ВК);
2) "Обособленное водопользование может осуществляться... для товарного рыбоводства" (см. комментарий к статье 38 ВК);
3) запрещается сброс сточных и (или) дренажных вод в ВО в границах рыбоохранных и рыбохозяйственных заповедных зон (пункт 3 части 3 статьи 44 ВК);
4) "Водопользователи, использующие водные объекты для забора (изъятия) водных ресурсов, обязаны принимать меры по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в водозаборные сооружения" (часть 2 статьи 61 ВК).
В остальном рыболовство, в том числе товарное рыбоводство, оформляется, ВО для рыболовства используются в соответствии с ФЗ "О рыболовстве". Согласно части 3 статьи 17 ФЗ "О рыболовстве" "к водным объектам рыбохозяйственного значения относятся водные объекты, которые используются или могут быть использованы для добычи (вылова) водных биоресурсов". Исходя из этого положения рыбохозяйственное значение имеет практически любой ВО. Поэтому территориальные органы Росрыболовства согласовывают условия водопользования для всех целей, для которых в соответствии со статьей 11 ВК требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении ВО в пользование.

Статья 52. Использование водных объектов для разведки и добычи полезных ископаемых

Комментарий к статье 52

1. Полезные ископаемые находятся, как правило, в недрах. Поэтому часть 1 статьи 52 ВК устанавливает применение к разведке и добыче полезных ископаемых законодательства о недрах. Согласно преамбуле Закона РФ "О недрах" недра расположены "ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков".
Если полезное ископаемое находится в недрах, в том числе под дном ВО, то для его добычи сначала нужно получить лицензию на недропользование в соответствии с законодательством о недрах, поскольку ее нужно приложить к заявлению о предоставлении ВО в пользование (пункт 13 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении ВО в пользование, утвержденных Постановлением Правительства от 30 декабря 2006 года N 844), а затем - решение о предоставлении ВО в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых (пункт 6 части 2 статьи 11 ВК), за исключением болот (пункт 15 части 3 статьи 11 ВК). Согласно части первой статьи 25.1 Закона РФ "О недрах" "земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом".
Если при дноуглубительных работах на песчаном дне попутно добывается песок, то принятие решения о предоставлении ВО в пользование для таких работ (по пункту 7 части 2 статьи 11 ВК) является законным "обходом" положений законодательства о недрах. К документам о предоставлении ВО в пользование для проведения дноуглубительных работ лицензию на недропользование прилагать не нужно (в отличие от водопользования для добычи полезного ископаемого).
2. Часть 2 статьи 52 ВК относится к добыче полезных ископаемых на болотах и на другие ВО не распространяется. О понятии болота см. комментарий к статье 5 ВК.
Первое предложение части 2 статьи 52 ВК содержит не положение, а предположение. Очевидно, законодатель посчитал его необходимым прологом ко второму предложению части 2 статьи 52 ВК, согласно которому "после окончания использования болота или его части проводится их рекультивация преимущественно путем обводнения и искусственного заболачивания". В данном положении содержится требование о проведении на болоте рекультивации водохозяйственного направления в соответствии с Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными Приказом МПР N 525, Роскомзема N 67 (N 525/67) от 22 декабря 1995 года. Приложение N 6 к ним определяет водохозяйственное направление рекультивации как "создание в понижениях техногенного рельефа водоемов различного назначения". Болота статьей 5 ВК не отнесены к водоемам, но иных правил рекультивации в настоящее время нет.
Требование искусственного заболачивания болот исходит из необходимости восстановления первоначального состояния болот, имеющих важное экологическое значение, и части 3 статьи 42 ВК, согласно которой работы по изменению природного водоема или водотока проводятся при условии сохранения его естественного происхождения.
3. Для разведки и добычи полезных ископаемых на болотах, за исключением болот, отнесенных к водно-болотным угодьям, и болот в поймах рек, договор водопользования или решение о предоставлении ВО в пользование не требуются (пункт 15 части 3 статьи 11 ВК). Следовательно, для добычи полезного ископаемого на болоте в пойме реки требуется решение о предоставлении ВО в пользование в соответствии с ВК исходя из того, что водные ресурсы болота имеют гидравлическую связь с водными ресурсами реки во время паводков.
Отказ от распространения положений ВК на решение о предоставлении ВО в пользование для разведки или добычи полезного ископаемого на болоте можно объяснить тем, что такие болота находятся, как правило, на землях лесного фонда, а принимавшийся и введенный в действие одновременно с ВК Лесной кодекс РФ допускает предоставление в пользование для геологического изучения недр и добычи полезных ископаемых лесных участков. Пункт 1 статьи 101 ЗК болота относит к нелесным землям лесного фонда. Соответственно, для добычи полезного ископаемого на болоте на землях лесного фонда необходимо и достаточно оформить лесопользование, а не водопользование.
Что касается водно-болотных угодий, то на них не должно быть добычи полезных ископаемых, поскольку болота водно-болотных угодий находятся, как правило, на ООПТ либо признаны особо охраняемыми ВО, в которых нормативными актами добыча полезных ископаемых запрещена. Постановлением Правительства от 13 сентября 1994 года N 1050 "О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Стороны, вытекающих из Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, от 2 февраля 1971 г." утвержден Список водно-болотных угодий.

СПИСОК
НАХОДЯЩИХСЯ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ВОДНО-БОЛОТНЫХ УГОДИЙ, ИМЕЮЩИХ МЕЖДУНАРОДНОЕ ЗНАЧЕНИЕ
ГЛАВНЫМ ОБРАЗОМ В КАЧЕСТВЕ МЕСТООБИТАНИЙ
ВОДОПЛАВАЮЩИХ ПТИЦ <*>

--------------------------------
<*> Не приводится.

4. Часть 2 статьи 52 ВК посвящена в основном добыче из болот торфа.
Несмотря на то что торфяные болота занимают огромные территории России, а торф имеет важное многоцелевое значение, законодательство слабо учитывает специфику и пользу торфа. Положения, связанные с добычей торфа, "разбросаны" по водному, лесному, земельному законодательству, законодательству о недрах и являются отчасти противоречивыми и финансово-экономически необоснованными. Отсюда - недостаточно высокая рентабельность добычи торфа из болот, торфяные и лесные пожары, потери доходов бюджетов, несоблюдение требований статей 52 и 57 ВК.
Одним из основных недостатков действующего федерального законодательства о добыче торфа является распространение на любой торф положений Закона РФ "О недрах" (преамбула этого Закона) и тем самым - распространение на организации торфяной отрасли весьма затратных положений законодательства о недрах. Между тем добываемый торф находится "в болоте", а не под болотом, не ниже дна болота, и поэтому находится в недрах. Отсюда - попытки организаций торфяной отрасли "обойти" законодательство о недрах.
Первая такая юридически успешная попытка предпринималась в Костромской области в форме принятия Закона от 7 декабря 2006 года "Об использовании болот для добычи торфа и сапропеля на территории Костромской области". В связи с вступлением в силу с 1 января 2007 года комментируемого ВК и Лесного кодекса РФ Законом Костромской области от 4 апреля 2007 года в него были внесены изменения. Эти законы Костромской области, основанные на научных данных, были направлены на разграничение понятий "торф" и "погребенный торф", с признанием последнего (в отличие от первого) находящимся в недрах и распространением только на него законодательства о недрах с учетом того, что погребенный торф не добывается. Однако Законом Костромской области от 21 июля 2008 года эти законы были признаны утратившими силу - возможно, в связи с назначением нового губернатора Костромской области (И. Слюняева) вместо погибшего в автокатастрофе в сентябре 2007 года прежнего губернатора (В. Шершунова).
Вторым субъектом РФ, принявшем законы о добыче торфа из болот, стала Кировская область. 24 декабря 2008 года в ней было принято два Закона - "Об областной целевой программе "Развитие торфяной отрасли Кировской области на 2008 - 2013 годы" (325-ЗО) и "О добыче торфа на территории Кировской области" (N 330-ЗО). Примечательно, что Закон N 325-ЗО, вступивший в силу со дня официального опубликования - 31 декабря 2008 года, был распространен и на 2008 год.
Если первое предложение части 2 статьи 52 ВК в связи с добычей полезных ископаемых говорит о том, что болото лишь "может утрачивать режим водного объекта в результате полной или частичной выработки торфа" (то есть, по сути, прекращать существование болота в качестве ВО) и в этой связи требует рекультивации болота "преимущественно путем обводнения и искусственного заболачивания", то Программа, утвержденная Законом Кировской области от 24 декабря 2008 года N 325-ЗО, констатировала иное:
"Добыча торфа всегда связана с полным разрушением природных болотных ландшафтов, которые выполняют важную роль в биологическом круговороте веществ в природе. Восстановление естественного ландшафта требует длительного времени и не всегда осуществимо. Вот почему наряду с традиционными для других производств вопросами охраны окружающей природной среды от загрязнения, истощения и засорения в торфяной промышленности важное значение приобретают вопросы восстановления продуктивности и хозяйственной ценности нарушенных земель, а также улучшение условий окружающей среды".
Законом Кировской области от 3 октября 2011 года N 64-ЗО Закон Кировской области "Об Областной целевой программе "Развитие торфяной отрасли Кировской области на 2008 - 2013 годы" был признан утратившим силу. Закон Кировской области "О добыче торфа на территории Кировской области" продолжает действовать. В нем не отражено разграничение торфа на погребенный и непогребенный и даже не отрицается, что предоставление болот для разведки и добычи торфа осуществляется в соответствии с законодательством о недрах. Смысл этого Закона его разработчики видели, возможно, в том, что в нем не упоминается о предоставлении болот для добычи торфа в соответствии с лесным законодательством.
Нельзя не отметить, что принятие или попытки принятия законов субъектов РФ о добыче торфа из болот имеют конституционную основу, поскольку земельное, лесное, водное законодательство и законодательство о недрах находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов (пункт "к" части 1 статьи 72 Конституции), и ОГВ субъектов РФ вправе принимать такие законы в части, не противоречащей федеральному законодательству. В настоящее время такой частью является установление законом субъекта РФ разграничения торфа на погребенный и непогребенный и в этой связи - нераспространение на его добычу положений законодательства о недрах (подобное отмененному Закону Костромской области). В остальной части необходимо изменение ФЗ. Законы субъектов РФ не могут решить все проблемы торфяной отрасли и представляются недолговечными, зависящими от мнения руководства субъекта РФ.

Статья 53. Использование водных объектов для обеспечения пожарной безопасности

Комментарий к статье 53

Часть 1 статьи 53 ВК согласуется с пунктом 4 части 3 статьи 11 ВК, согласно которому для "забора (изъятия) водных ресурсов в целях обеспечения пожарной безопасности, а также предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий" не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении ВО в пользование.
В этой связи следует обратить внимание на соотношение пункта 4 части 3 статьи 11 ВК с частью 1 статьи 53 ВК: пункт 4 части 3 статьи 11 ВК допускает забор водных ресурсов для "обеспечения пожарной безопасности", то есть не только для тушения, но и предупреждения пожара, а часть 1 статьи 53 ВК - только для тушения уже начавшегося пожара. Такое содержание части 1 статьи 53 ВК означает запрет забора водных ресурсов из ВО "про запас", на случай будущего пожара, использования вероятности возникновения пожара в качестве "обхода" забора водных ресурсов из ВО без заключения договора водопользования или принятия решения о предоставлении ВО в пользование для иных целей.
Пункт 4 части 3 статьи 11 ВК согласуется с частью 1 статьи 53 ВК в части тушения пожаров, а также с частью 2 статьи 53 ВК, согласно которой использование ВО, предназначенных для обеспечения пожарной безопасности, для иных целей запрещается. Такие ВО определяются в соответствии с ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", согласно которому "в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы" (часть 2 статьи 62)"; "для обеспечения пожаротушения на территории общего пользования садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан должны предусматриваться противопожарные водоемы или резервуары вместимостью не менее 25 кубических метров при числе участков до 300 и не менее 60 кубических метров при числе участков более 300" (часть 18 статьи 68); на территории производственного объекта "к водоемам, являющимся источниками противопожарного водоснабжения, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками для разворота пожарных автомобилей, их установки и забора воды" (часть 8 статьи 98); "производственные объекты должны обеспечиваться наружным противопожарным водоснабжением (противопожарным водопроводом, природными или искусственными водоемами)", "запас воды для целей пожаротушения в искусственных водоемах должен определяться исходя из расчетных расходов воды на наружное пожаротушение и продолжительности тушения пожаров" (статья 99). Требования к водоемам противопожарного назначения утверждены Приказом МЧС от 25 марта 2009 года N 178.
Для тушения начавшегося пожара без какого-либо разрешения, беспрепятственно, бесплатно, без последующей компенсации водных ресурсов и в необходимом для тушения пожара (неконтролируемого горения) количестве могут использоваться любые ВО, в том числе на ООПТ и находящиеся на ЗУ в частной собственности.

Статья 54. Использование водных объектов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации

Комментарий к статье 54

"Использование водных объектов в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления традиционного природопользования" - один из принципов водного законодательства (пункт 16 статьи 3 ВК), для "осуществления традиционного природопользования в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении ВО в пользование.
В соответствии со статьей 54 ВК использование ВО для традиционного природопользования осуществляется:
- в соответствии с ФЗ "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации";
- лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока России, Перечень которых утвержден распоряжением Правительства от 17 апреля 2006 года N 536-р;
- в местах, Перечень которых утвержден распоряжением Правительства от 8 мая 2009 года N 631-р.
В соответствии со статьей 38 (часть 2) ВК использование ВО для традиционного природопользования коренных малочисленных народов не относится к обособленному водопользованию. Но лица, не относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока России, в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности могут пользоваться ВО, но если это не нарушает правовой режим территорий традиционного природопользования (статья 13 ФЗ "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации"). Соответственно, стороннему лицу может быть отказано в оформлении водопользования в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, если такое водопользование несовместимо с традиционным природопользованием.
ВО коренные малочисленные народы обычно используют для рыболовства. Распоряжением Правительства от 8 мая 2009 года N 631-р "рыболовство (в том числе морской зверобойный промысел) и реализация водных биологических ресурсов" отнесены к видам традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов.
ФЗ "О рыболовстве" "рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" предусматривает в качестве отдельного вида рыболовства. В соответствии с ФЗ "О рыболовстве" принято несколько федеральных актов о таком виде рыболовства. Для такого рыболовства заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении ВО в пользование в соответствии с ВК также не требуется (пункт 11 части 3 статьи 11 ВК).
Часть 1 статьи 54 ВК позволяет ОГВ субъектов РФ устанавливать порядок использования ВО в целях обеспечения защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России. Соответствующие акты приняты в субъектах РФ, на территориях которых проживают такие народы. Обычно они краткие по содержанию и не устанавливают правила, не предусмотренные федеральными актами.

Глава 6. ОХРАНА ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ

Статья 55. Основные требования к охране водных объектов

Комментарий к статье 55

Охрана ВО - это система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление ВО (пункт 17 статьи 1 ВК), истощение вод - постоянное сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод (пункт 15 статьи 1 ВК). О загрязнении и засорении ВО см. комментарий к статье 56 ВК.
Большинство ВО, кроме отдельно указанных (см. комментарий к статье 7 Вводного закона и статье 8 ВК), находятся в федеральной собственности. Все меры по охране ВО или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, должны осуществляться за счет субвенций из федерального бюджета ОГВ субъектов РФ (см. комментарий к статье 26 ВК). Охрана ВО, находящихся в собственности субъектов РФ или муниципального образования (прудов-копаней и обводненных карьеров), осуществляется за счет средств бюджета, субъекта РФ или муниципального образования соответственно. Охрана прудов-копаней и обводненных карьеров, находящихся вместе с ЗУ в частной собственности, должна осуществляться за счет их собственников.
Любой собственник - государственный, муниципальный или частный - может передать свой ВО в пользование другому лицу с возложением на него обязанностей по охране ВО. Поэтому часть 2 статьи 55 ВК возлагает обязанность охраны ВО не только на собственников, но и на пользователей ВО. При предоставлении ВО (его части) в пользование часть обязанностей и затрат на охрану ВО переходит к водопользователю, поэтому предоставление ВО в пользование должно быть выгодно государству.
На охрану ВО направлены различные положения ГСК о подготовке и согласовании документов территориального планирования, если планируемые ими объекты могут оказать негативное воздействие на ВО. На охрану ВО направлена также государственная экологическая экспертиза, проводимая в случаях, предусмотренных ФЗ "Об экологической экспертизе" и иными ФЗ, в том числе ФЗ "Об ИЗУ".

Статья 56. Охрана водных объектов от загрязнения и засорения

Комментарий к статье 56

1. ВО является загрязненным или засоренным, если в результате поступления с суши или воздуха, деятельности на поверхности или дне ВО, а также в результате образования в нем вредных веществ изменились установленные нормативы качества вод, ограничилось его использование, появились посторонние предметы, проявилось негативное влияние на здоровье людей, животных, птиц и ВБР, на состояние растений, дна и берегов. Охрана ВО должна осуществляться от всех видов загрязнения и засорения: химического, бактериального, теплового, бытового и др.
Охрана ВО от загрязнения и засорения осуществляется путем ограничения деятельности источников загрязнения или засорения, ликвидации загрязнения или засорения и его последствий. Лица, осуществляющие их эксплуатацию, должны принимать установленные законодательством меры по предотвращению загрязнения (засорения) и восстановлению ВО.
2. Предотвращение загрязнения ВО с плавучих средств (часть 1 статьи 56 ВК) осуществляется путем оборудования их специальными емкостями для сбора загрязняющих и засоряющих веществ и отходов и сдачи их на береговые очистные сооружения; сбора мусора специальными судами; применения автономных судовых установок для полной очистки сточных вод, локализации и обезвреживания пролитых в ВО нефтепродуктов и других примесей.
Согласно части первой статьи 42 ФЗ "Об использовании атомной энергии" сброс ядерных материалов и радиоактивных веществ в воды океанов, морей, других ВО с судов и иных плавсредств с ядерными установками и радиационными источниками в количествах, превышающих пределы, установленные нормами и правилами в области использования атомной энергии, не допускается. При проведении ремонтных работ на указанных судах и плавсредствах, а также после остановки ядерных установок и радиационных источников и до вывода их из эксплуатации должны быть предусмотрены меры по предотвращению радиоактивного загрязнения морской и иной водной среды.
Часть 2 статьи 56 ВК ограничивает присутствие в воде твердых взвешенных частиц. Они устанавливались формально неотмененными в РФ Правилами охраны поверхностных вод (типовыми положениями), утвержденными Госкомприроды СССР 21 февраля 1991 года. О мерах по предотвращению загрязнения ВО вследствие аварий и иных чрезвычайных ситуаций и по ликвидации их последствий (часть 3 статьи 56 ВК) см. комментарий к статье 67 ВК.
Согласно абзацу четвертому статьи 1 ФЗ "О радиационной безопасности населения" естественный радиационный фон - это "доза излучения, создаваемая космическим излучением и излучением природных радионуклидов, естественно распределенных в земле, воде, воздухе, других элементах биосферы, пищевых продуктах и организме человека".
В этом значении это понятие в части, относящейся к ВО, используется в части 4 статьи 56 ВК.
Части 5 - 6 статьи 56 ВК запрещают сброс, захоронение или выделение в ВО каких-либо ядерных материалов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений, если их содержание превышает нормативы предельно допустимого воздействия на ВО. О различных нормативах допустимого воздействия на ВО см. комментарий к статьям 35 и 44 ВК.
Взрывные работы, при которых выделяются радиоактивные и (или) токсичные вещества, на ВО запрещены (часть 7 статьи 56 ВК).
3. Статья 56 ВК устанавливает общие требования к охране ВО от загрязнения и засорения. Ее положения детализируются иными ФЗ.
Согласно статье 37 ФЗ "О море" "захоронение отходов и других материалов (далее - захоронение) - любое преднамеренное удаление отходов или других материалов с судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, а также любое преднамеренное уничтожение судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений. Захоронением не считается удаление отходов или других материалов, присущих или являющихся результатом нормальной эксплуатации судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений и не превышающих нормативов в области охраны окружающей среды, иных нормативов, требований, установленных законодательством Российской Федерации, кроме отходов или других материалов, транспортируемых судами, летательными аппаратами, установками и сооружениями, которые эксплуатируются в целях удаления таких материалов, или подвозимых к таким судам, летательным аппаратам, искусственным островам, установкам и сооружениям, а также кроме тех, что являются результатом обработки таких отходов или других материалов на таких судах, летательных аппаратах, искусственных островах, установках и сооружениях; помещение материалов для целей иных, чем их простое удаление, при условии, что это не противоречит целям настоящего Федерального закона и международным договорам Российской Федерации; вредное вещество - вещество, которое при попадании в морскую среду способно создать опасность для здоровья людей, нанести ущерб окружающей среде, в том числе морской среде, водным биологическим ресурсам и другим природным ресурсам внутренних морских вод и территориального моря, ухудшить условия отдыха или помешать другим видам правомерного использования моря, а также вещество, подлежащее контролю в соответствии с международными договорами Российской Федерации; сброс вредных веществ или стоков, содержащих такие вещества (далее - сброс вредных веществ), - любой сброс с судов и иных плавучих средств (далее - суда), летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, какими бы причинами он ни вызывался, включая любые утечку, удаление, разлив, протечку, откачку, выделение или опорожнение. Сброс вредных веществ не включает выброс вредных веществ, происходящий непосредственно вследствие использования недр и переработки в море минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, а также сброс вредных веществ для проведения правомерных морских научных исследований в целях борьбы с загрязнением или контроля над ним. Захоронение отходов и других материалов, а также сброс вредных веществ во внутренних морских водах и в территориальном море запрещаются".
Согласно статье 30 ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" нормы, правила и меры по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения с судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, действующие в пределах территориального моря и внутренних вод РФ, распространяются на исключительную экономическую зону РФ с учетом международных норм и стандартов и международных договоров РФ. Перечень вредных веществ, сброс которых в исключительной экономической зоне РФ с судов, других плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений запрещен, установлен Постановлением Правительства от 24 марта 2000 года N 251 и включает в себя все виды пластмасс; изделия из бумаги, ветошь, стекло, металл, бутылки, черепки, сепарационные, обшивочные и упаковочные материалы, за исключением пищевых отходов, которые образуются в процессе нормальной эксплуатации судов, свежей рыбы и ее остатков; боеприпасы, взрывчатые вещества, биологическое, химическое оружие и компоненты для его приготовления; вещества, химический состав которых неизвестен и пределы допустимых концентраций которых в сбросе не установлены; 73 химических вещества по Списку ООН, а также балластные, промывочные воды или иные остатки и смеси, содержащие указанные химические вещества. Пределы допустимых концентраций и условия сброса вредных веществ, сброс которых в исключительной экономической зоне РФ разрешен только в процессе нормальной эксплуатации судов, других плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, утверждены Постановлением Правительства от 3 октября 2000 года N 748.
Согласно пункту "ж" приложения 1 к ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" к категории опасных производственных объектов относятся, в частности, объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются вещества, характеризующиеся в водной среде следующими показателями острой токсичности:
- средняя смертельная доза при ингаляционном воздействии на рыбу в течение 96 часов не более 10 миллиграммов на литр;
- средняя концентрация яда, вызывающая определенный эффект при воздействии на дафнии в течение 48 часов, не более 10 миллиграммов на литр;
- средняя ингибирующая концентрация при воздействии на водоросли в течение 72 часов не более 10 миллиграммов на литр.
Согласно ФЗ "Об ООС" "объекты сельскохозяйственного назначения должны иметь необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод, водосборных площадей" (пункт 3 статьи 42); запрещается "сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади", "захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов" (абзацы первый, второй и четвертый пункта 2 статьи 51).
Согласно статье 47 (часть 2) ФЗ "О рыболовстве" "сброс в водные объекты рыбохозяйственного значения и рыбоохранные зоны вредных веществ, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены, запрещается". Поскольку к ВО рыбохозяйственного значения относятся почти все ВО, этот запрет распространяется почти на все ВО.
При сбросе производственных и иных сточных вод с промышленных площадок должны предусматриваться меры, исключающие загрязнение водной среды; запрещается сброс любых сточных вод в местах нереста, зимовки и массовых скоплений водных и околоводных животных (пункт 21 Требований по предупреждению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденных Постановлением Правительства от 13 августа 1996 года N 997).
Требования статьи 56 ВК детализируются также другими положениями ВК.
Согласно части 4 статьи 8.13 КоАП "нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей".

Статья 57. Охрана болот от загрязнения и засорения

Комментарий к статье 57

Статья 57 ВК направлена на охрану не только собственно болот, но и водосборных площадей иных видов ВО. Поэтому статья 57 ВК запрещает всякое загрязнение или засорение болота, которое может привести к ухудшению состояния другого ВО и к истощению их вод. Одновременно она признает болото "сложным" ВО, состоящим из различных частей. Статья 65 (часть 6) ВК учитывает возможность нахождения внутри болота озера, то есть другого вида ВО.
Статья 57 ВК в первую очередь касается организаций торфяной промышленности, поскольку торф добывается именно на болотах. Об использовании и охране болот в связи с добычей торфа и иных полезных ископаемых см. комментарий к статье 52 ВК.

Статья 58. Охрана ледников и снежников от загрязнения и засорения

Комментарий к статье 58

Наличие в ВК отдельной статьи подобного содержания об охране ледников и снежников, которых в большинстве субъектов РФ нет даже в единственном экземпляре, объясняется тем, что они являются источником чистой воды. В этом смысле статья 58 ВК направлена на перспективу использования их водных ресурсов для питьевого водоснабжения и тем самым взаимосвязана со статьей 43 ВК (см. комментарий к ней). Понятия ледников и снежников см. в комментарии к статье 5 ВК.
В ледниках заключено гораздо больше пресной воды, чем во всех реках Земли. Воды ледников питают реки, особенно горные. Поэтому забор льда (воды в твердом состоянии) из ледников (который в РФ пока мало практикуется ввиду труднодоступности ледников и связанной с этим затратности их освоения) не должен приводить к истощению вод, то есть к постоянному сокращению их запасов и ухудшению качества.
Согласно части 5 статьи 8.13 КоАП "загрязнение ледников, снежников или ледяного покрова водных объектов либо загрязнение водных объектов, содержащих природные лечебные ресурсы или отнесенных к особо охраняемым водным объектам, местам туризма, спорта и массового отдыха, отходами производства и потребления и (или) вредными веществами, а равно захоронение вредных веществ (материалов) в водных объектах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей".

Статья 59. Охрана подземных водных объектов

Комментарий к статье 59

Положения статьи 59 ВК, особенно часть 5, указывают на неразрывную связь поверхностных и подземных вод, использование которых осуществляется для различных нужд в соответствии с теми или иными ФЗ. Они обоснованно исходят из принципа "все, что попало в землю, влияет на подземную воду".
Требования, аналогичные установленным частями 1 и 2 статьи 59 ВК, предусмотрены законодательством о недрах и во исполнение статьи 43 ВК (см. комментарий к ней) и обусловлены тем, что подземные ВО нередко становятся источниками питьевого водоснабжения. Согласно части 5 статьи 12 ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается захоронение отходов в границах водоохранных зон, на водосборных площадях подземных ВО, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Согласно части 3 статьи 59 ВК "использование сточных вод для орошения и удобрения земель может осуществляться в соответствии с санитарным законодательством". Действуют Гигиенические требования к использованию сточных вод и осадков для орошения и удобрения, утвержденные Постановлением Госсанэпиднадзора РФ от 31 октября 1996 года N 46. Об орошении с использованием сточных вод см. также комментарий к статье 61 ВК.
Методика исчисления размера ущерба от загрязнения подземных вод утверждалась Приказом Госкомэкологии РФ от 11 февраля 1998 года N 81.

Статья 60. Охрана водных объектов при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации водохозяйственной системы

Комментарий к статье 60

1. Наименование статьи 60 ВК распространяется только на водохозяйственную систему, которая согласно пункту 11 статьи 1 ВК представляет собой "комплекс водных объектов и предназначенных для обеспечения рационального использования и охраны водных ресурсов гидротехнических сооружений". Однако содержание статьи 60 ВК распространяется не только на водохозяйственную систему.
Согласно части 1 статьи 60 ВК при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации ГТС и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние ВО, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на ВО, за исключением случаев, установленных ФЗ. Выполнение данного требования обеспечивается прежде всего государственной экспертизой проектной документации ГТС (с разделом о мероприятиях в области охраны окружающей среды) и экологической экспертизой на "проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду" (пункт 5 статьи 11 ФЗ "Об экологической экспертизе"), соблюдением статьи 35 ВК. Часть 1 статьи 60 ВК допускает исключение ФЗ из этих правил. Полагаем необходимым исключить из части 1 статьи 60 ВК слова "за исключением случаев, установленных федеральными законами": никакое ГТС или технологический процесс не должны внедряться, в том числе прямым предписанием ФЗ, если это причинит ВО вред больший, чем до их внедрения.
2. Часть 2 статьи 60 ВК предусматривает для строительства ГТС нового водохранилища изъятие ЗУ, расположенных в границах зоны затопления. Данное положение отсылает к земельному и гражданскому законодательству <10>. Непосредственно же ВК не регулирует ни изъятие ЗУ для строительства ГТС или водохранилищ, ни само строительство водохранилищ.
--------------------------------
<10> Подробнее см.: Боголюбов С.А., Галиновская Е.А., Мазуров А.В., Минина Е.Л. Научно-практический комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации с постатейными материалами и судебной практикой. 3-е издание. М.: Юрайт, 2008; Мазуров А.В. Комментарий к новому Лесному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации". М.: Частное право, 2007; СПС "КонсультантПлюс".

Между тем объектом строительства является не только ГТС, но и само водохранилище как искусственный ВО (водоем). Строительство водохранилища невозможно без строительства ГТС (обычно плотины) на водохранилище. Вместе водохранилище с ГТС образуют водохозяйственную систему.
Строительство водохранилища всегда осуществляется на водотоке и поэтому предполагает предшествующее строительству водохранилища оформление решения о предоставлении ВО в пользование исходя из пунктов 5 и 7 части 2 статьи 11 ВК. При этом оформление решения о предоставлении ВО в пользование является далеко не первым и, возможно, не главным по временным и финансовым затратам этапом работ в связи со строительством водохранилища. Назовем некоторые из них:
1) поскольку водохранилище занимает значительные территории, для его строительства требуется получить не один, а множество ЗУ, нередко разных категорий земель;
2) обычно водохранилище строится за счет прилегающих к водотоку земель сельскохозяйственного назначения и земель лесного фонда, поэтому необходим перевод образованных из них ЗУ в ЗВФ;
3) если строительство водохранилища не предусматривалось заранее, то может потребоваться внесение соответствующих изменений в лесной план субъекта РФ и лесохозяйственный регламент лесничества, на территории которого будет водохранилище;
4) в соответствии с Лесным кодексом РФ древесина, образовавшаяся в связи со строительством водохранилища, является федеральной собственностью, что предполагает соблюдение в отношении ее других актов лесного законодательства;
5) строительство водохранилища предполагает резервирование земель для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 70.1 ЗК), а возможно, и их изъятие с компенсацией у правообладателей зарезервированных земель.
Согласно пункту 3 статьи 40 ФЗ "Об ООС" при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации ГЭС должны учитываться особенности рельефов местностей, "предусматриваться меры по сохранению водных объектов, водосборных площадей, водных биологических ресурсов, земель, почв, лесов и иной растительности, биологического разнообразия, обеспечиваться устойчивое функционирование естественных экологических систем, сохранение природных ландшафтов, особо охраняемых природных территорий и памятников природы, а также приниматься меры по своевременной утилизации древесины и плодородного слоя почв при расчистке и затоплении ложа водохранилищ и иные необходимые меры по недопущению негативных изменений природной среды, сохранению водного режима, обеспечивающего наиболее благоприятные условия для воспроизводства водных биологических ресурсов". Действуют Санитарные правила проектирования, строительства и эксплуатации водохранилищ, утвержденные заместителем Главного государственного санитарного врача СССР 1 июля 1985 года. В связи со строительством водохранилища, как и любого другого объекта строительства, необходимо соблюдать градостроительное законодательство, правила о кадастровом учете и регистрации прав на недвижимость.
По крупнейшим российским водохранилищам принимаются индивидуальные правовые документы. В частности, в связи со строительством Богучанского водохранилища приняты:
1) Постановление Правительства от 26 марта 1994 года N 236 "О мерах по завершению строительства Богучанской ГЭС";
2) Указ Президента от 12 апреля 2005 года N 412 "О мерах по социально-экономическому развитию Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского автономного округа";
3) распоряжение Правительства от 31 декабря 2009 года N 2141-р "О создании федерального государственного бюджетного учреждения "Управление эксплуатации Богучанского водохранилища";
4) Закон Красноярского края от 25 октября 2007 года N З-624 "Об условиях и порядке предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из зоны затопления Богучанской ГЭС";
5) Постановление Правительства Красноярского края от 31 мая 2011 года N 316-п "Об утверждении региональной программы "Зона затопления Богучанской ГЭС, Красноярский край".
Как видно, все работы, проводимые в связи со строительством водохранилища, могут занять десятки лет. Иногда эти работы столь масштабны, что воды завершенного строительством водохранилища покрывают территорию не одного населенного пункта. Примером является Рыбинское водохранилище, в результате строительства которого в 1940-е годы был затоплен целый город Молога, большая часть территории городов Калязин и Весьегонск, а также сотни деревень на территории нынешних Ярославской, Тверской и Вологодской областей. До затопления территории нынешнего Рыбинского водохранилища - примерно 17 тысяч лет назад - на его месте было ледниковое озеро, которое постепенно обмелело, образовав низменность. Памятником о "городах-утопленниках" осталась выступающая на много метров из воды колокольня, не снесенная перед затоплением ("Калязинская колокольня"), которую укрепили подсыпкой грунта в начале 2000-х годов. Иногда, при значительном понижении уровня воды Рыбинского водохранилища, строения Мологи показываются из-под воды.
Об использовании построенных водохранилищ с ГТС см. комментарий к статье 45 ВК.
3. Согласно части 3 статьи 60 ВК "не допускается ввод в эксплуатацию объектов, предназначенных для орошения и удобрения земель сточными водами, без создания пунктов наблюдения за водным режимом и качеством воды в водных объектах".
Исходя из этого запрета, не допускаются и предшествующие вводу в эксплуатацию этапы проектирования и строительства объектов, предназначенных для орошения и удобрения земель сточными водами, без создания пунктов наблюдения за водным режимом и качеством воды в ВО.
Часть 3 статьи 60 ВК подлежит применению во взаимосвязи с частью 3 статьи 61 ВК (см. комментарий к ней).
4. Часть 4 статьи 60 ВК запрещает проектирование, а значит, строительство и ввод в эксплуатацию прямоточных систем технического водоснабжения.
Как устанавливалось в Методических указаниях о санитарно-эпидемиологическом надзоре за использованием воды в системах технического водоснабжения промышленных предприятий, утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 11 января 2003 года, "прямоточные системы предполагают однократное использование воды с последующей очисткой загрязненных сточных вод перед сбросом в городскую канализацию или поверхностные водоемы. Такая технология использования воды, нередко высококачественной питьевой, является не только расточительной, но и потенциально опасной для больших контингентов населения".
Вместе с тем часть 4 статьи 60 ВК не запрещает эксплуатацию прежних прямоточных систем технического водоснабжения.
5. Согласно части 5 статьи 60 ВК ввод в эксплуатацию объектов, предназначенных для транспортирования, хранения нефти и (или) продуктов ее переработки, без оборудования таких объектов средствами предотвращения загрязнения ВО и контрольно-измерительной аппаратурой для обнаружения утечки указанных веществ запрещается.
Соответственно, не допускается проектирование и строительство таких объектов без их оборудования средствами предотвращения загрязнения ВО и контрольно-измерительной аппаратурой для обнаружения утечки нефтепродуктов. Соблюдение данного требования должно обеспечиваться прежде всего государственной экспертизой проектной документации до строительства таких объектов.
Часть 5 статьи 60 ВК подлежит применению во взаимосвязи с пунктом 4 статьи 46 ФЗ "Об ООС", согласно которой "строительство и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки и хранения нефти и газа, расположенных в акваториях водных объектов, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, допускаются при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы, государственной экспертизы проектной документации и иных установленных законодательством государственных экспертиз после восстановления загрязненных земель".
В соответствии с пунктом 8 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства от 15 апреля 2002 года N 240, работы по ликвидации могут считаться завершенными при достижении допустимого уровня остаточного содержания нефти и нефтепродуктов (или продуктов их трансформации) в почвах и грунтах, донных отложениях ВО, при котором исключается возможность поступления нефти и нефтепродуктов (или продуктов их трансформации) в сопредельные среды и на сопредельные территории, обеспечивается возможность целевого использования ВО без введения ограничений.
Инструкция по ликвидации аварий и повреждений на подводных переходах магистральных нефтепродуктопроводах утверждалась Приказом Минэнерго РФ от 6 июня 2001 года N 166.
6. Часть 6 статьи 60 ВК перечисляет запретные виды деятельности при эксплуатации водохозяйственной системы. При этом дата ввода водохозяйственной системы в эксплуатацию не имеет значения, за исключением сброса сточных вод в ВО в границах второго и третьего поясов ЗСО объектами, введенными в эксплуатацию или разрешение на строительство которых получено до 1 января 2007 года (см. комментарий к статье 6.4 Вводного закона). О запрете сброса сточных вод в ВО см. также комментарий к статьям 44, 56 и 58 ВК.
Часть 6 статьи 60 ВК запрещает сброс определенных сточных вод в ВО (пункты 1 и 3) и забор водных ресурсов из ВО в объеме, оказывающем негативное влияние на ВО (пункт 2). Ее положения означают, что при невозможности соблюдения предусмотренных ими условий не может приниматься решение о предоставлении ВО в пользование для сброса сточных вод (пункт 2 части 2 статьи 11 ВК) или заключаться договор водопользования для забора водных ресурсов (пункт 1 части 1 статьи 11 ВК).
7. Согласно части 7 статьи 60 ВК нарушение требований к использованию и охране ВО влечет за собой ограничение, приостановление или запрещение эксплуатации объектов водохозяйственных систем в порядке, предусмотренном ВК и другими ФЗ.
Исходя из определения водохозяйственной системы, приостановление или запрещение эксплуатации ее объектов представляется маловероятным. Реальнее воспользоваться статьей 8.15 КоАП, согласно которой "нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей", а также добиться возмещения вреда ВО в соответствии со статьей 69 ВК (см. комментарий к ней).
О приостановлении и ограничении водопользования см. комментарий к статье 41 ВК.

Статья 61. Охрана водных объектов при проведении работ

Комментарий к статье 61

1. Любые работы должны оказывать как можно меньшее вредное воздействие на ВО.
Части 1, 2 и 3 статьи 61 ВК устанавливают требования охраны ВО при таких соответственно целях водопользования, которые предусмотрены пунктом 7 части 2, пунктом 1 части 1 и пунктом 10 части 2 статьи 11 ВК.
В соответствии с частью 1 статьи 61 ВК любые работы по изменению дна и берегов ВО, в их водоохранных зонах и в границах "особо ценных" (в настоящее время иные федеральные нормативные акты не подразделяют водно-болотные угодья на особо ценные и иные) водно-болотных угодий должны соответствовать требованиям ФЗ "Об ООС" и ГСК. Эти ФЗ содержат в основном общие и отсылочные положения об охране ВО.
Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к ее содержанию, утвержденным Постановлением Правительства от 16 февраля 2008 года N 87 во исполнение статьи 48 ГСК, предусмотрено требование разработки раздела о мероприятиях по охране окружающей среды, в том числе обоснование решений по очистке сточных вод и утилизации обезвреженных элементов, по предотвращению аварийных сбросов сточных вод; мероприятия, технические решения и сооружения, обеспечивающие рациональное использование и охрану ВО, ситуационный план (карту-схему) района строительства с указанием на нем границ ЗУ, предоставленного для размещения объекта капитального строительства, границ водоохранных зон, ЗСО, с указанием контрольных пунктов, постов, скважин и иных объектов, обеспечивающих отбор проб воды из поверхностных ВО, а также подземных вод, - для объектов производственного назначения.
Копия положительного заключения экспертизы проектной документации и акт о ее утверждении - один из документов для принятия решения о предоставлении ВО в пользование (см. комментарий к статье 23 ВК).
2.1. Согласно части 2 статьи 61 ВК водопользователи, использующие ВО для забора (изъятия) водных ресурсов, обязаны:
1) принимать меры по предотвращению попадания рыб и других ВБР в водозаборные сооружения;
2) осуществлять мероприятия по предотвращению загрязнения грунтовых вод и подъема их уровня.
Рыбохозяйственные требования установлены иными нормативными актами, которые распространяются на всех водопользователей и иных лиц. Статья 50 ФЗ "О рыболовстве" устанавливает:
Статья 50. Требования о сохранении водных биоресурсов и среды их обитания при осуществлении градостроительной и иной деятельности
1. При территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.
2. Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
3. Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.
Во исполнение части 3 статьи 50 ФЗ "О рыболовстве" Постановлением Правительства от 28 июля 2008 года N 569 утверждены Правила согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, в соответствии с которыми Росрыболовство осуществляет согласование размещения объектов и внедрения технологических процессов на территории двух и более субъектов РФ, во внутренних морских водах РФ, в территориальном море РФ, на континентальном шельфе РФ, в исключительной экономической зоне РФ, а также в Азовском и Каспийском морях; территориальные органы Росрыболовства - на территории одного субъекта РФ.
Для согласования нужно подать заявку с указанием района размещения объекта с приложением:
- документации, обосновывающей размещение объектов или внедрение новых технологических процессов, в том числе предпроектной документации, проектной документации и проектной технической документации;
- данные об оценке воздействия планируемой деятельности на состояние ВБР и среду их обитания с учетом рыбохозяйственного значения водных объектов;
- сведений о планируемых мероприятиях по предупреждению и снижению негативного воздействия на ВБР и среду их обитания, о возмещении наносимого вреда (компенсации ущерба) в соответствии с требованиями законодательства.
При необходимости Росрыболовство или его территориальные органы письменно уведомляют заявителя в срок не более 5 рабочих дней с даты поступления заявки о необходимости представить дополнительную информацию к документам и определяют срок их представления, рассматривают документы в срок до трех месяцев с даты их поступления и принимают решение о согласовании либо об отказе в согласовании.
Решение о согласовании должно содержать:
а) обоснованные выводы о допустимости размещения объектов, а также внедрения новых технологических процессов;
б) условия и ограничения, необходимые для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на ВБР и среду их обитания (условия забора воды и отведения сточных вод, условия работ в водоохранной зоне, ограничения по срокам и способам производства работ на акватории и другие условия);
в) рекомендации по доработке представленных на согласование материалов.
Основанием для отказа в согласовании представленных документов являются:
а) непредставление в полном объеме необходимых документов;
б) несоответствие представленной документации требованиям, установленным законодательством.
В случае отказа в согласовании заявитель вправе представить документы на повторное рассмотрение при условии их доработки с учетом замечаний и предложений, изложенных в отказе.
Приведенные Правила действуют не только в связи с водопользованием или его оформлением, но и в случаях, не связанных с водопользованием. Причем в них не указано ни расстояние от ВО, на котором планируется размещение объекта или внедрение технологического процесса, ни стадия обращения за согласованием. Полагаем, что такое согласование требуется при размещении объекта или внедрении технологического процесса в границах рыбоохранной (водоохранной) либо рыбохозяйственной заповедной зоны. Обязанность представлять на согласование проектную документацию свидетельствует о том, что обращение за согласованием должно следовать после утверждения документации по планировке территории, поскольку в соответствии с градостроительным законодательством разработка проектной документации осуществляется на основании в том числе документации по планировке территории. В свою очередь, это повышает риск отказа Росрыболовстве (его территориального органа) в согласовании либо доработке проектной документации с выполнением условий согласования, например проведения работ в определенное время года или закупки и выпуска в ВО определенного ВБР.
2.2. При утверждении Правил согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания Постановление Правительства от 28 июля 2008 года N 569 сослалось на часть 3 статьи 50 ФЗ "О рыболовстве". Между тем меры сохранения ВБР устанавливают не вышеуказанные Постановления и ФЗ, а Положение об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 15 сентября 1958 года N 1045, которым запрещается:
а) сбрасывать в рыбохозяйственные водоемы, на берега и на лед этих водоемов неочищенные и необезвреженные сточные воды промышленных, коммунальных, сельскохозяйственных и иных предприятий и всех видов транспорта, а также производственные, бытовые и другие виды отходов и отбросов;
б) производить без согласования с органами рыбоохраны обвалование и восстановление разрушенных валов на полойных участках, являющихся местами нереста рыбы;
в) устраивать завалы и сплошные заграждения рек, протоков и каналов, спускать из лиманов, ильменей и озер воду, за исключением тех случаев, когда по согласованию с органами рыбоохраны проводятся санитарные, гидротехнические или мелиоративные мероприятия;
г) использовать без согласования с органами рыбоохраны для сплава леса реки, являющиеся местами нереста лососевых и осетровых рыб;
д) оставлять на льду и затопляемых берегах рыбохозяйственных водоемов щепу, кору, опилки и прочие отходы, образующиеся при разделке древесины, при береговой сплотке и сплотке на льду, а также при постройке сооружений для сплава древесины. Лесосплавляющие организации обязаны регулярно проводить очистку рыбохозяйственных водоемов, используемых для сплава древесины, от затонувшей древесины. В случаях сплава древесины в неокоренном виде лесосплавные организации обязаны очищать от коры и топляков дно водоемов в местах нереста лососевых и осетровых рыб и на подходах к ним по указанию органов рыбоохраны. По окончании сплава леса лесозаготовительные организации обязаны производить очистку рек от временных приспособлений, применявшихся при сплаве леса;
е) производить заготовку древесины в запретных полосах лесов, защищающих нерестилища ценных промысловых рыб, а также в находящихся на расстоянии менее трех километров от берега водоема лесах в районах расположения заводов и хозяйств по разведению осетровых и лососевых рыб;
ж) устраивать на реках, имеющих рыбохозяйственное значение, запани с ограждениями, занимающими более двух третей живого сечения реки.
з) производить без разрешения органов рыбоохраны в рыбохозяйственных водоемах взрывные работы, за исключением проведения неотложных дноуглубительных работ для поддержания судоходства и лесосплава на обмелевших участках рек, работ по принудительному вскрытию сплавных рек и по предотвращению аварий. О проведении взрывных работ в указанных случаях немедленно ставятся в известность органы рыбоохраны;
и) производить добычу рыбы и других водных животных с применением взрывчатых и отравляющих веществ, а также применять при добыче рыбы и дельфинов огнестрельное оружие и острогу;
к) занимать орудиями лова более двух третей ширины реки или протока;
л) Производить в рыбохозяйственных водоемах без разрешения органов рыбоохраны акклиматизацию рыб и других водных животных;
м) сбрасывать грунт, выбранный при проведении дноуглубительных и дноочистительных работ, в местах нерестилищ и зимовальных рыбных ям, а также производить в рыбохозяйственных водоемах мочку льна, конопли, мочала, кож и т.п.;
н) производить без согласования с органами рыбоохраны заготовку водной растительности в запретных для рыболовства зонах;
о) продажа частными лицами повсеместно ценных видов рыб, морских млекопитающих и водных беспозвоночных, за незаконный вылов, добычу или уничтожение которых предусматривается взыскание с граждан причиненного ими ущерба (по утвержденным таксам), икры, а также шкур морских млекопитающих без фабричного клейма и другой продукции из этих видов рыб, морских млекопитающих и водных беспозвоночных;
п) транспортировать, хранить и применять вблизи рыбохозяйственных водоемов средства защиты растений, стимуляторы их роста, минеральные удобрения и другие препараты, могущие причинить ущерб рыбным запасам и другим водным животным и растениям, без соблюдения установленных правил.
Забор воды из рыбохозяйственных водоемов для нужд предприятий и для орошения может производиться только при условии установки по согласованию с органами рыбоохраны специальных приспособлений для предохранения рыбы от попадания в водозаборные сооружения. При размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых, реконструкции и расширении существующих предприятий, сооружений и других объектов на рыбохозяйственных водоемах, а также при проведении различных видов работ на этих водоемах и в их прибрежных полосах (зонах) организации обязаны по согласованию с органами рыбоохраны предусматривать в проектах и сметах и осуществлять мероприятия по сохранению рыбных запасов, а при строительстве плотин - мероприятия по полному использованию водохранилищ под рыбное хозяйство.
Запрещено "строительство гидротехнических сооружений и насосных установок на рыбохозяйственных водоемах без проведения согласованных с органами рыбоохраны мероприятий по сохранению и воспроизводству рыбных запасов в этих водоемах" (пункт 7 Постановления Совета Министров СССР от 15 сентября 1958 года N 1045).
Сведения о водозаборных, рыбозащитных и рыбопропускных сооружениях должны содержаться в правилах использования водных ресурсов водохранилищ (пункт 3 части 6 статьи 45 ВК).
3. Согласно части 3 статьи 61 ВК "орошение, в том числе с использованием сточных вод, качество которых соответствует требованиям нормативов допустимого воздействия на водные объекты, осушение и другие мелиоративные работы должны проводиться одновременно с осуществлением мероприятий по охране окружающей среды, по защите водных объектов и их водосборных площадей".
Согласно статье 43 ФЗ "Об ООС" "при осуществлении мелиорации земель, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений должны приниматься меры по охране водных объектов, земель, почв, лесов и иной растительности, животных и других организмов, а также предупреждению другого негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении мелиоративных мероприятий. Мелиорация земель не должна приводить к ухудшению состояния окружающей среды, нарушать устойчивое функционирование естественных экологических систем" и ФЗ "О мелиорации земель".
В соответствии с ФЗ "О мелиорации земель" мелиорация земель - "коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий"; "мелиоративные мероприятия - проектирование, строительство, эксплуатация и реконструкция мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание систем защитных лесных насаждений, проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв, научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ"; "мелиоративные системы - комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях" (статья 2); одним из типов мелиорации является гидромелиорация (статья 5), состоящая "в проведении комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение заболоченных, излишне увлажненных, засушливых, эродированных, смытых и других земель, состояние которых зависит от воздействия воды. Гидромелиорация земель направлена на регулирование водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорируемых землях посредством осуществления мер по подъему, подаче, распределению и отводу вод с помощью мелиоративных систем, а также отдельно расположенных гидротехнических сооружений. К этому типу мелиорации земель относятся оросительная, осушительная, противопаводковая, противоселевая, противоэрозионная, противооползневая и другие виды гидромелиорации земель (статья 6); мелиорация земель проводится на основе проектов, разработанных в соответствии с технико-экономическими обоснованиями и учитывающих строительные, экологические, санитарные и иные стандарты, нормы и правила; проектирование и строительство мелиоративных систем, в процессе функционирования которых используются водные объекты, осуществляются в соответствии с водным законодательством (статья 25); мелиоративные мероприятия осуществляются с соблюдением требований земельного, водного, лесного законодательства, законодательства об ООС, о недрах, о растительном мире и о животном мире (статья 32).
От орошения и удобрения земель сточными водами, то есть водами, сток которых осуществляется с загрязненной территории (пункт 19 статьи 1 ВК), необходимо отличать забор "несточных" водных ресурсов из ВО для орошения земель сельскохозяйственного назначения (пункт 10 части 2 статьи 11 ВК).

Статья 62. Охрана водных объектов при их использовании для целей производства электрической энергии

Комментарий к статье 62

Части 1 и 2 статьи 62 ВК применяются во взаимосвязи со статьей 40 ФЗ "Об ООС", согласно которой при проектировании и строительстве тепловых электростанций должны предусматриваться их оснащение высокоэффективными средствами очистки выбросов и сбросов загрязняющих веществ, использование экологически безопасных видов топлива и безопасное размещение отходов производства. При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации ГЭС должны учитываться реальные потребности в электрической энергии соответствующих регионов, а также особенности рельефов местностей. При размещении указанных объектов должны предусматриваться меры по сохранению ВО, водосборных площадей, ВБР, земель, почв, лесов и иной растительности, биологического разнообразия, обеспечиваться устойчивое функционирование естественных экологических систем, сохранение природных ландшафтов, ООПТ, а также приниматься меры по своевременной утилизации древесины и плодородного слоя почв при расчистке и затоплении ложа водохранилищ и иные необходимые меры по недопущению негативных изменений природной среды, сохранению водного режима, обеспечивающего наиболее благоприятные условия для воспроизводства ВБР. При размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации ядерных установок, в том числе атомных станций, должны обеспечиваться охрана окружающей среды от радиационного воздействия таких установок, соблюдаться установленный порядок и нормативы осуществления технологического процесса, требования ФОИВ, уполномоченных осуществлять государственный надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности, а также должны осуществляться государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии, приниматься меры по обеспечению полной радиационной безопасности окружающей среды и населения, обеспечиваться подготовка и поддержание квалификации работников ядерных установок. Размещение ядерных установок, в том числе атомных станций, осуществляется при наличии по проектам и иным обосновывающим материалам положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных государственных экспертиз, предусмотренных законодательством и подтверждающих экологическую и радиационную безопасность ядерных установок. Проекты размещения ядерных установок, в том числе атомных станций, должны содержать решения, обеспечивающие безопасный вывод их из эксплуатации.
Части 3 и 4 статьи 62 ВК введены ФЗ от 21 июля 2011 года N 257-ФЗ. Для установления охранных зон гидроэнергетических объектов необходим утвержденный Правительством порядок их установления (на 1 сентября 2012 года не был утвержден). Такие зоны, как и водоохранные зоны, являются зонами с особыми условиями использования территорий, на установление которых распространяются общие положения различных ФЗ и постановлений Правительства (см. комментарий к статье 65 ВК). После установления охранных зон гидроэнергетических объектов надзор за соблюдением особых условий водопользования и использования участков береговой полосы (в том числе участков примыкания к гидроэнергетическим объектам) в их границах будут осуществлять те же органы, которые уполномочены на надзор в области использования и охраны ВО (см. комментарий к статье 36 ВК).

Статья 63. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в водоохранных зонах

Комментарий к статье 63

Статья 63 ВК о лесах в водоохранных зонах (водоохранных лесах) "опережает" статью 65 ВК о водоохранных зонах и "отделена" от нее статьей 64 ВК о зонах и округах санитарной охраны ВО с природными лечебными ресурсами. В этом проявляется несовершенство структуры ВК. Имея исключительно отсылочный характер к лесному законодательству, содержание статьи 63 ВК должно было стать частью статьи 65 ВК.
Водоохранные зоны определяются в соответствии со статьей 65 ВК. Если в водоохранной зоне имеется лес, то на него распространяются положения не только статьи 65 ВК, но и лесного законодательства.
Статья 104 Лесного кодекса РФ устанавливает:
Статья 104. Правовой режим лесов, расположенных в водоохранных зонах
1. В лесах, расположенных в водоохранных зонах, запрещаются:
1) проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 статьи 21 настоящего Кодекса;
2) использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях;
3) ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства;
4) создание и эксплуатация лесных плантаций;
5) размещение объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов, гидротехнических сооружений и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению и разработкой месторождений углеводородного сырья.
2. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти".
Статья 102 ЛК, кроме лесов в водоохранных зонах, относит к защитным леса, расположенные в первом и втором поясах ЗСО, и некоторые другие леса, которые могут оказаться в непосредственной близости от ВО. Наряду с защитными, в том числе водоохранными, лесами, статья 102 ЛК предусматривает выделение не только в защитных, но и в эксплуатационных лесах особо защитных участков лесов (ОЗУЛ). Полный перечень ОЗУЛ содержится в приложении 4 к Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Рослесхоза от 12 декабря 2011 года N 516. К ним, в частности, относятся:

        Наименование       
   особо защитных      
   участков лесов                       Нормативы и признаки             
          выделения особо защитных            
                участков лесов                
1.    Берегозащитные, почво-
защитные участки лесов,
расположенные вдоль    
водных объектов,       
склонов оврагов            Участки лесов в границах прибрежных защитных  
полос, ширина которых составляет для берега   
водного объекта с обратным или нулевым        
уклоном 30 м; для берега водного объекта с    
уклоном до трех градусов - 40 метров; для     
берега водного объекта с уклоном три и более  
градуса - 50 м; для расположенных в границах  
болот проточных и сточных озер и соответству-
ющих водотоков - 50 м; для озер, водохранилищ,
имеющих особо ценное рыбохозяйственное        
значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и
других водных биологических ресурсов),        
независимо от уклона прилегающих земель -     
200 м.                                        
Леса, расположенные на склоне оврага, и полосы
лесов шириной до 50 метров, примыкающие к     
кромке оврага                                 
7.    Другие особо защитные  
участки лесов:         

защитные полосы лесов  
вдоль гребней и линий  
водоразделов;          

полосы лесов по        
берегам рек или иных   
водных объектов,       
заселенных бобрами;    

участки лесов вокруг   
минеральных источников,
используемых в лечебных
и оздоровительных целях
или имеющих            
перспективное значение     


В горных районах полосы шириной 100 - 200 м,  
в зависимости от местных условий,             
расположенные вдоль гребней и линий           
водоразделов по границам водосборов площадью  
более 2,5 тыс. га, при крутизне склонов,      
образующих гребни и линии водоразделов        
более 20 градусов.                            

Полосы лесов по каждому берегу реки или       
нового водного объекта устанавливаются        
шириной, равной ширине водоохранной зоны.     


Участки лесов в радиусе 1 км вокруг           
минеральных источников (выделяются, если они  
не находятся в пределах первой, второй и      
третьей зон округов санитарной (горно-        
санитарной) охраны лечебно-оздоровительных    
местностей и курортов или в лесах иных        
категорий защитных лесов с аналогичным режимом
ведения лесного хозяйства и использования     
лесов)                                        

Таким образом, лес около ВО может быть не только защитным лесом в водоохраной зоне. Для установления режима леса около ВО необходимо тщательное изучение лесного законодательств, запросы в лесной реестр по субъекту РФ, изучение материалов лесоустройства, лесного плана субъекта РФ и лесохозяйственного регламента лесничества, на территории которого находится лес около ВО.

Статья 64. Зоны, округа санитарной охраны водных объектов, водные ресурсы которых являются природными лечебными ресурсами

Комментарий к статье 64

Статья 64 ВК имеет исключительно отсылочный характер. Иные положения ВК о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах также либо имеют отсылочный характер к законодательству о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах, либо предусматривают положения об охране ВО, содержащих такие ресурсы, которые имеются в таком законодательстве. Тем самым ВК "самоустранился" от воздействия на использование и охрану ВО, содержащих природные лечебные ресурсы, "в пользу" специального законодательства.
В соответствии с ВК не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении ВО в пользование для "забора (изъятия) из подземного водного объекта водных ресурсов, в том числе водных ресурсов, содержащих полезные ископаемые и (или) являющихся природными лечебными ресурсами, а также термальных вод" (пункт 3 части 3 статьи 11); запрещается сброс сточных вод и (или) дренажных вод в ВО, содержащие природные лечебные ресурсы (пункт 1 части 2 статьи 44 ВК) и расположенные в границах первой, второй зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов (пункт 2 части 3 статьи 44 ВК); ВО, содержащие природные лечебные ресурсы, используются для лечебных и оздоровительных целей в порядке, установленном законодательством о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах (статья 49 ВК).
Базовыми актами о ВО, содержащих природные лечебные ресурсы, являются ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" и Положение об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденное Постановлением Правительства от 7 декабря 1996 года N 1425.

Статья 65. Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы

Комментарий к статье 65

1.1. Статья 65 ВК посвящена только водоохранным зонам и находящимся в их границах ПЗП. Между тем в границах водоохраной зоны и ПЗП находятся также береговые полосы. О береговых полосах см. комментарий к статье 6 ВК.
Все они - береговые полосы, ПЗП, в целом водоохранные зоны - примыкают к береговым линиям и должны отсчитываться от них. Только при определении береговой линии как первой и внутренней границы береговой полосы, ПЗП и водоохраной зоны возможно точное установление их внешних границ в стороне от ВО. О порядке установления береговых линий см. комментарий к статье 5 ВК.
Таким образом, водоохранная зона неоднородна по своей структуре и состоит из двух, иногда из трех частично наслаивающихся друг на друга условных поясов: береговой полосы, ПЗП и части водоохраной зоны за границами ПЗП. Ширина водоохранных зон и находящихся в их границах ПЗП и береговых полос устанавливается независимо от ширины или глубины ВО и исходя из различных положений ВК приведена в таблице применительно к их нахождению за границами населенных пунктов при отсутствии централизованной ливневой системы водоотведения и набережной:


   Вид ВО         

Ширина
берего-
вой    
полосы            Ширина ПЗП в       
   зависимости от уклона  
   прилегающих берегов        Ширина   
всей     
водоох-  
ранной   
зоны     
(ее часть
за грани-
цей ПЗП      
     Основание        
    установления      
   в соответствии     
 с законодательством  
        обратный
или     
нулевой
уклон       уклон   
до      
трех    
градусов    уклон   
более   
трех    
градусов        
       1            2           3           4           5            6                7             
Река или ручей
протяженностью
до 10 км,     
не отнесенные
к ВВП               5 м,
в том  
числе  
радиуса
истока      30 м,  
в том   
числе   
радиуса
истока       40 м,  
в том   
числе   
радиуса
истока       50 м,  
в том   
числе   
радиуса
истока       50 м    
(нет),   
в том    
числе    
радиуса  
истока       Часть 6 статьи 6,     
пункт 1 части 4,      
части 5 и 11 статьи 65
ВК                    
Река или ручей
протяженностью
до 10 км,     
отнесенные    
к ВВП              20 м        30 м        40 м        50 м        50 м       Абзац первый пункта 1
статьи 10 КВВТ        
пункт 1 части 4,      
часть 11 статьи 65 ВК

Река или ручей
протяженностью
от 10 до 50 км     20 м        30 м        40 м        50 м        100 м  
 (50 м)      Часть 6 статьи 6,     
пункт 2 части 4 и     
часть 11 статьи 65 ВК

Река или ручей
протяженностью
от 50 км      
и более            20 м        30 м        40 м        50 м        200 м  
 (150 м)     Часть 6 статьи 6,     
пункт 3 части 4 и     
часть 11 статьи 65 ВК

Водохранилище,
не имеющее    
особо ценного
рыбохозяйст-  
венного       
значения, за  
исключением   
акватории     
менее         
0,5 кв. км         20 м        30 м        40 м        50 м      равна    
ширине   
водоох-  
ранной   
зоны     
реки,    
ручья или
канала   
(см. дан-
ную      
колонку  
в других
строках  
таблицы)     Часть 6 статьи 6,     
части 6 и 11 статьи 65
ВК                    
Озеро,        
не имеющее    
особо ценного
рыбохозяйст-  
венного       
значения, за  
исключением   
акватории     
менее         
0,5 кв. км         20 м        30 м        40 м        50 м        50 м   
  (нет)      Часть 6 статьи 6,     
части 6 и 11 статьи 65
ВК                    
Озеро или     
водохранилище
особо ценного
рыбохозяйст-  
венного       
значения           20 м              200 м             
  независимо от уклона    
  прилегающих земель           200 м   
 (нет)       Часть 6 статьи 6,     
части 2 и 13 статьи 65
ВК                    
Сточное или   
проточное     
озеро внутри  
болота и      
впадающий     
(вытекающий)  
водоток            20 м               50 м             
  независимо от уклона    
  прилегающих земель            50 м   
 (нет)       Часть 6 статьи 6,     
части 2 и 12 статьи 65
ВК                    
Магистральный
или межхозяй-
ственный      
канал,        
канал любой   
протяженно-   
сти,          
отнесенный    
к ВВП             20 м,  
для    
не     
отне-  
сенных
к ВВП  
5 м          30 м        40 м        50 м      совпадает
с        
полосами
отвода   
канала,  
но не    
может    
быть     
меньше   
ширины   
его ПЗП      Часть 6 статьи 6,     
части 2, 9 и 11
статьи 65 ВК,         
абзац первый пункта 1
статьи 10 КВВТ        

Приведенные в таблице сведения должны содержаться в ГВР (пункт 8 части 4 статьи 31 ВК), в том числе для водоохранных зон трансграничных ВО. Например, общая протяженность реки составляет 55 км, из них на территории России 9 км. Поскольку статья 65 ВК не ставит ширину водоохранной зоны реки в зависимость от ее нахождения только на территории России, водные ресурсы ВО едины и именно для их охраны предусмотрена водоохранная зона, исходя из принципа приоритета охраны ВО перед его использованием (пункт 2 статьи 3 ВК), водоохранная зона такой реки на территории России составляет 200 м. За границей России ширина водоохранной зоны этой реки определяется законодательством другого государства.
Для всех указанных в таблице ВО в границах населенных пунктов при наличии централизованной ливневой системы водоотведения и набережной граница ПЗП совпадает с парапетом набережной, ширина всей водоохранной зоны устанавливается от парапета набережной (часть 3 статьи 65 ВК). Фактически территория ПЗП в таких случаях отсутствует, на отсутствующей территории ПЗП не могут осуществляться виды деятельности, запретные в ПЗП (часть 17 статьи 65 ВК).
Отсутствие территории ПЗП при наличии набережной и централизованной ливневой системы водоотведения тем не менее не означает отсутствия береговой полосы вдоль парапета набережной. Часть 6 статьи 6 ВК предусматривает береговую полосу у ВО независимо от наличии набережной. Соответственно, при наличии набережной береговая линия должна совпадать с парапетом набережной (что никак не отражено в части 4 статьи 5 ВК), а береговая полоса отсчитываться от парапета набережной. О режиме береговой полосы см. комментарий к статье 6 ВК.
Из определений водоохраной зоны, ПЗП и береговой полосы следует, что они распространяются на любую землю около ВО. Не сделано исключение и для естественных островов, в том числе островов внутри островов. Соответственно, на естественные острова распространяются те же запреты, что и на "материковые" водоохранные зоны. Об островных ИЗУ см. комментарий к ФЗ "Об ИЗУ".
Границы водоохранной зоны должны измениться вслед за изменением береговой линии ВО в результате природных факторов либо проведения работ по изменению дна и берегов ВО.
1.2. Для некоторых видов ВО установление границ береговой линии, береговой полосы, ПЗП и всей водоохранной зоны заслуживает отдельного рассмотрения. К ним относятся моря, озеро Байкал, каналы, а также озера (кроме Байкала) и водохранилища, имеющие особо ценное рыбохозяйственное значение.
Моря. Согласно ВК:
1) береговая линия (граница) моря определяется "по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды - от линии максимального отлива" (пункт 1 части 4 статьи 5 ВК);
2) за пределами территорий населенных пунктов ширина водоохранной зоны морей и ширина их ПЗП устанавливается от линии максимального прилива. При наличии ливневой канализации и набережных граница ПЗП моря совпадает с парапетом набережной, ширина водоохранной зоны моря на таких территориях устанавливается от парапета набережной (часть 3 статьи 65 ВК);
3) ширина водоохранной зоны моря составляет 500 метров (часть 8 статьи 65 ВК).
Как видно, в части установления береговой линии (границы) моря за границей населенного пункта при отсутствии централизованной ливневой системы водоотведения и набережной между пунктом 1 части 4 статьи 5 и частью 3 статьи 65 ВК имеется противоречие: пункт 1 части 4 статьи 5 ВК устанавливает береговую линию моря по линии максимального отлива, а часть 3 статьи 65 ВК - по линии максимального прилива. При этом ВК не уточняет, когда и как линия максимального прилива либо отлива моря была установлена. Исключение составляют участки морей, где уровень воды по вертикали постоянный вследствие отвесных берегов. Полагаем, что исходя из статей 5 (часть 4, пункт 1) и 65 (часть 3) следует, что в настоящее время при периодическом изменении уровня воды моря его береговой линией в пределах территории населенного пункта является линия максимального отлива, а за пределами населенного пункта, где отсутствует набережная и централизованная ливневая система водоотведения, - линия максимального прилива.
Нельзя не отметить, что определение береговой линии моря "по линии максимального отлива" не учитывает естественного свойства морей к приливам и отливам. Из пункта 1 части 4 статьи 5 ВК следует, что даже если максимальный отлив на определенном участке моря состоялся много лет назад, в том числе вследствие природного катаклизма (при условии, что о линии максимального отлива имеются соответствующие достоверные данные), и с тех пор вода в море только поднималась, это не имеет значения. В результате на отдельных участках моря, где была зафиксирована линия максимального отлива моря и впоследствии море затопило 500 и более метров от этой линии в сторону материка, море на таком участке оказывается не имеющим водоохранной зоны на суше, поскольку эта зона регулярно затопляется или даже постоянно полностью затоплена.
Определение береговой линии моря в зависимости от прилива или отлива имеет большое практическое значение для землепользования у моря. Например, в Постановлении ФАС Северо-Кавказского округа от 26 декабря 2006 года N Ф08-6596/2006 указывалось, что "после подъема уровня воды в Каспийском море и замытия участка его длина осталась прежней (300 м), а ширина уменьшилась с 83 до 47 м".
1.3. Озера и водохранилища, имеющие особо ценное рыбохозяйственное значение. Они предусмотрены частью 13 статьи 65 ВК.
Поскольку согласно части 2 статьи 65 ВК ПЗП устанавливается в границах водоохранной зоны, ПЗП не может быть шире водоохранной зоны: она может совпадать с ней или быть меньше (уже) ее. Поэтому установление в части 13 статьи 65 ВК ширины ПЗП озера или водохранилища, имеющего особо ценное рыбохозяйственное значение, 200 метров одновременно означает такую же ширину водоохраной зоны.
Озера и водохранилища особо ценного рыбохозяйственного значения - с местами нереста, нагула, зимовки (зимовальных ям) ВБР - должны признаваться рыбохозяйственными заповедными зонами. Согласно части 2 статьи 49 ФЗ "О рыболовстве" "рыбохозяйственной заповедной зоной является водный объект или его часть с прилегающей к ним территорией, на которых устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности в целях сохранения водных биоресурсов и создания условий для развития рыбоводства и рыболовства". В соответствии с Правилами образования рыбохозяйственных заповедных зон, утвержденными Постановлением Правительства от 12 августа 2008 года N 603, рыбохозяйственные заповедные зоны могут устанавливаться на различных ВО (не только озерах или водохранилищах), за исключением территорий заповедников, национальных парков и природных заказников федерального значения, приказами Росрыболовства. Указание о ВО (его части) в качестве рыбохозяйственной заповедной зоны может быть в приказе Росрыболовства об утверждении правил рыболовства либо об установлении рыбоохранных зон (например, Приказ Росрыболовства от 26 октября 2011 года N 1040).
Если приказа Росрыболовства об отнесении конкретного ВО (его части) к имеющему особо ценное рыбохозяйственное значение нет, то он может быть указан в Перечне рек, их притоков и других водоемов, являющихся местами нереста лососевых и осетровых рыб, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 26 октября 1973 года N 554, который дополнялся Постановлениями Совета Министров РСФСР от 23 апреля 1974 года N 246, от 7 августа 1978 года N 388 и от 15 февраля 1979 года N 97. Но в отношении ВО из названного Перечня, не являющихся озерами или водохранилищами, 200-метровая ПЗП, предусмотренная частью 13 статьи 65 ВК, отсутствует.
1.4. Озеро Байкал. Это единственный ВО в России, об охране которого принят "именной" ФЗ.
Согласно части 7 статьи 65 ВК ширина водоохраной зоны озера Байкал устанавливается ФЗ "Об охране озера Байкал". Соответственно, статья 65 ВК в части установления ширины водоохранной зоны озер на водоохранную зону Байкала не распространяется. Вдоль Байкала имеется двадцатиметровая береговая полоса, режим которой определяется общими положениями законодательства (см. комментарий к статье 6 ВК), а также ФЗ "Об охране озера Байкал" и актами, принятыми в его исполнение.
В соответствии с ФЗ "Об охране озера Байкал" водоохранная зона Байкала является частью Байкальской природной территории, границы которой утверждены распоряжением Правительства от 27 ноября 2006 года N 1641-р. На Байкальской природной территории выделяются следующие экологические зоны:
- центральная экологическая зона - территория, которая включает в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также ООПТ, прилегающие к озеру Байкал;
- буферная экологическая зона - территория за пределами центральной экологической зоны, включающая в себя водосборную площадь озера Байкал в пределах территории РФ;
- экологическая зона атмосферного влияния - территория вне водосборной площади озера Байкал в пределах территории РФ шириной до 200 км на запад и северо-запад от него, на которой расположены хозяйственные объекты, деятельность которых оказывает негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 26 октября 1973 года N 554 Байкал отнесен к водоемам, являющимся местами нереста лососевых и осетровых рыб. Распоряжением Правительства РФ от 31 декабря 2008 года N 2054-р Байкал отнесен к водоемам питьевого водоснабжения и поэтому, как и любой такой ВО, имеет ЗСО с запретными видами деятельности в них (см. комментарий к статье 43 ВК). Поэтому предоставлять Байкал (его часть) в пользование в соответствии с водным законодательством, исходя из ФЗ "Об охране озера Байкал" и актов, принятых в его исполнение, вправе БВУ Росводресурсов - Байкалводресурсы (см. комментарий к статье 26 ВК). Перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне озера Байкал, утвержден Постановлением Правительства от 30 августа 2001 года N 643 и многократно превосходит запретные виды деятельности в водоохранных зонах "обычных" озер.
В Байкал впадает более 300 рек и ручьев, вытекает одна река Ангара. Из 2530 видов и подвидов животных и растений, живущих на Байкале, свыше 2000 нигде в мире больше не встречается. На Байкальской природной территории находится более 400 памятников природы. Непосредственно к Байкалу примыкает 12 ООПТ: 3 заповедника, 3 национальных парка и 6 заказников.
1.5. Каналы.
Часть 9 статьи 65 ВК устанавливает, что ширина водоохранной зоны магистральных и межхозяйственных каналов совпадает с полосами отвода этих каналов. Это единственный случай, когда ВК упоминает о целевом назначении каналов. В части 1 статьи 65 и некоторых других положениях ВК целевое назначение каналов не упоминается.
На другие виды каналов часть 9 статьи 65 ВК не распространяется, водоохранная зона для них формально не установлена. Но поскольку исходя из части 11 статьи 65 ВК у любого канала есть ПЗП, которая устанавливается только в границах водоохранных зон (часть 2 статьи 65 ВК), то водоохранная зона немагистрального или немежхозяйственного канала равна его ПЗП независимо от полосы отвода этого канала. В ее границах имеется также береговая полоса канала (см. комментарий к статье 6 ВК). Полосы отвода магистральных и межхозяйственных каналов, которые согласно части 9 статьи 65 ВК на суше стали их водоохранными зонами, определялись в соответствии со СНиП, действовавшими во время разработки документации на строительство таких каналов.
Положения ВК о каналах представляются странными и необоснованными. Из них следует, что ширина береговой полосы "каналов-гигантов" (Беломоро-Балтийского, Канала имени Москвы и др.) и маленьких каналов одинакова (подход законодателя к установлению береговых полос и водоохранных зон ручьев принципиально иной). В ВК проигнорировано различие видов каналов, а также строительство не только магистральных и межхозяйственных, но и иных каналов, в том числе в соответствии с утвержденными нормами отвода земель.
Например, Постановлением Госстроя СССР от 14 июля 1975 года N 120 утверждались Нормы отвода земель для мелиоративных каналов (не отменены до сих пор). Формально не отменено также Положение о землях, предоставленных органам водного хозяйства для специальных нужд, утвержденное Постановлением Совета Министров РСФСР от 26 сентября 1962 года N 1255 (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 1994 года N 1428), согласно которому ширина полосы отвода вдоль каналов устанавливается "для магистральных, распределительных и других межхозяйственных каналов и линейных сооружений на них в размере, равном, как правило, ширине канала поверху, отложенной по обе стороны канала от бровки, при прохождении канала в выемке или от подошвы дамбы при прохождении канала в полувыемке-полунасыпи, но не свыше 35 метров с каждой стороны"; при устройстве канала в насыпи полоса отвода в каждом конкретном случае устанавливается органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с техническими характеристиками сооружений и расчетами.
2. Содержание статьи 65 ВК, прежде всего данное в ней определение водоохраной зоны (часть 1), означает, что водоохранная зона есть не у всех ВО. Статьей 65 ВК не установлены водоохранные зоны у следующих ВО:
1) прудов-копаней и обводненных карьеров;
2) озер и водохранилищ с акваторией менее 0,5 кв. км или озер внутри болот (часть 6 статьи 65 ВК), не имеющих особо ценного рыбохозяйственного значения исходя из части 13 статьи 65 ВК;
3) болот;
4) рек и их частей, помещенных в закрытые коллекторы (часть 10 статьи 65 ВК);
5) родников, не являющихся истоками рек или ручьев (часть 5 статьи 65 ВК);
6) ледников, снежников и гейзеров.
У всех указанных ВО, за исключением находящихся в государственной или муниципальной собственности прудов-копаней и обводненных карьеров, нет также и береговых полос (часть 7 статьи 6 ВК). Отсутствие водоохранных зон и, соответственно, их ПЗП, а также береговых полос означает, что вблизи указанных ВО не действуют установленные ограничения использования водоохранных зон, их ПЗП и береговых полос.
3.1. Статья 65 ВК содержит в основном положения о размерах водоохранных зон и ПЗП и запретных видах деятельности в них. В ней практически нет правил установления границ водоохранных зон. Между тем юридически только после установления границ водоохранных зон становятся известны ее размеры, в которых запрещены определенные виды деятельности.
Водоохранная зона имеет две границы - внутреннюю и внешнюю. Внутренняя граница водоохранной зоны - это береговая линия ВО, которая определяется в соответствии со статьей 5 ВК. Внешняя граница водоохранной зоны определяется отсчетом от внутренней согласно размерам, указанным в статье 65 ВК. Возможно и желательно одновременное установление внутренней и внешней границ водоохранной зоны.
Установлению границ, в основном внешних, водоохранных зон и их ПЗП посвящены Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденные Постановлением Правительства от 10 января 2009 года N 17 во исполнение части 18 статьи 65 ВК. Их содержание посвящено установлению границ не столько на местности, сколько юридически.
Установление границ водоохранных зон и их ПЗП должно обеспечиваться ОГВ в соответствии с установленным статьей 26 ВК распределением полномочий и финансированием. Недостаточность финансирования приводит к отсутствию установленных в соответствии с законодательством границ водоохранных зон и их ПЗП и многочисленным спорам о наличии таких границ, непредоставлении ЗУ в границах водоохранных зон и т.п.
3.2. Положения об установлении границ водоохранных зон и ПЗП "разбросаны" по различным нормативным актам.
В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ водоохранные зоны и находящиеся в их границах ПЗП - это разновидности зон с особыми условиями использования территорий, наряду с охранными зонами линейных объектов, санитарно-защитными зонами промышленных предприятий и другими устанавливаемыми в соответствии с законодательством зонами.
В свою очередь, зона с особыми условиями использования территорий является объектом землеустройства (статья 1 ФЗ "О землеустройстве"). Поэтому на установление границ водоохранных зон и их ПЗП распространяется ФЗ "О землеустройстве" и в определенной части акты, принятые в соответствии с ним. В частности, на каждый объект землеустройства должна составляться карта (план) объекта землеустройства, предусмотренная Постановлением Правительства от 30 июля 2009 года N 621.
Исходя из Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства от 10 января 2009 года N 17, в картах (планах) объектов землеустройства уполномоченные статьей 26 ВК ОГВ обеспечивают "описание границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта, их координат и опорных точек" и "отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах". ОГВ, уполномоченные статьей 26 ВК, должны размещать заказы на составление карт (планов) границ водоохранных зон и их ПЗП в соответствии с законодательством, при этом составлять карты (планы) объектов землеустройства вправе кадастровые инженеры. Ширина водоохранных зон и их ПЗП в картах (планах) объектов землеустройства определяется согласно статье 65 ВК.
Пункт 5 Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства от 10 января 2009 года N 17, предписывает сведения о границах водоохранных зон и ПЗП, "в том числе картографические материалы", в месячный срок представлять в Росводресурсы для внесения их в ГВР. Рекомендуется изготовить карту (план) границ водоохранных зон и ПЗП в разных экземплярах, поскольку другой ее экземпляр необходимо направлять в орган кадастрового учета: согласно пункту 13 Положения об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости, утвержденного Постановлением Правительства от 18 августа 2008 года N 618, ОГВ, "принявший решение об установлении или изменении границы зоны с особыми условиями использования территорий, представляет в орган кадастрового учета выписку из решения об установлении или изменении границ таких зон, перечень координат характерных точек границ указанных зон в установленной системе координат, а также перечень ограничений прав в границах такой зоны либо документ, содержащий реквизиты правового акта, предусматривающего такие ограничения, и документ, описывающий местоположение установленной границы зоны с особыми условиями использования территорий".
В соответствии со статьей 10 ФЗ "О ГКН" в ГКН вносятся следующие сведения о зонах с особыми условиями использования территорий:
1) индивидуальные обозначения (вид, тип, номер, индекс и тому подобное) зон;
2) описание местоположения границ зон;
3) наименования ОГВ, принявших решения об установлении зон;
4) реквизиты решений ОГВ об установлении или изменении зон и источники официального опубликования этих решений;
5) содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах зон.
Заявление о внесении с ГКН сведений о границах водоохранной зоны и ее ПЗП с приложением карты (плана) объекта землеустройства может быть представлено в орган кадастрового учета в произвольной форме (пункт 3 письма Минэкономразвития РФ от 4 мая 2011 года N Д23-1867). Основания для отказа во внесении сведений о границах водоохранных зон и их ПЗП в ГКН законодательством не установлены. Границы зон с особыми условиями использования территорий должны воспроизводится на публичных кадастровых картах, состав которых утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 19 октября 2009 года N 416, а также в документах территориального планирования и документации по планировке территории в соответствии с градостроительным законодательством.
Ни вышеназванные, ни другие нормативные акты не уточняют, с какой даты границы водоохранных зон и ПЗП считаются установленными. Полагаем, что такой датой является дата внесения сведений о границах водоохранной зоны и ее ПЗП в ГВР и (или) в ГКН <11>.
--------------------------------
<11> Подробнее см.: Мазуров А.В. Порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства. М.: Энергетика и право, 2011. N 4. С. 23 - 30.

Само установление границ водоохранных зон и них ПЗП не поставлено законодательством в зависимость от согласия правообладателей ЗУ и иных объектов, полностью или частично попадающих в границы устанавливаемых зон. Границы водоохранных зон и их ПЗП могут пересекать площади и (или) границы любых объектов, в том числе ранее установленные границы других объектов землеустройства.
После установления границ водоохранных зон их ПЗП в соответствии с вышеизложенными правилами осуществляется их установление непосредственно на местности, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков. Уполномоченные ОГВ обеспечивают размещение специальных информационных знаков на всем протяжении границ водоохранных зон и их ПЗП в характерных точках рельефа, а также в местах пересечения ВО дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан и поддержание этих знаков в надлежащем состоянии. Правообладатели ЗУ, на которых находятся водоохранные зоны и их ПЗП, обеспечивают беспрепятственный доступ представителей установивших их ОГВ для размещения специальных информационных знаков и поддержания их в надлежащем состоянии. Образцы знаков утверждены Приказом МПР от 13 августа 2009 года N 249.
4. Поскольку согласно части 3 статьи 17 ФЗ "О рыболовстве" "к водным объектам рыбохозяйственного значения относятся водные объекты, которые используются или могут быть использованы для добычи (вылова) водных биоресурсов", то есть практически все ВО, можно утверждать, что рыбоохранная зона может быть у любого ВО, у которого есть водоохранная зона.
Согласно части 2 статьи 48 ФЗ "О рыболовстве" "рыбоохранной зоной является территория, которая прилегает к акватории водного объекта рыбохозяйственного значения". Речь идет о ВО, которые не признаны имеющими особо ценное рыбохозяйственное значение и, соответственно, рыбохозяйственными заповедными зонами.
Правила установления рыбоохранных зон утверждены Постановлением Правительства от 6 октября 2008 года N 743. Предусмотренная ими ширина рыбоохранных зон различных ВО полностью совпадают с шириной водоохранных зон, установленной статьей 65 ВК. Отличия водоохранных и рыбоохранных зон, обусловленные указанными нормативными актами, в основном формальны и состоят в следующем:

    Водоохранные зоны                         Рыбоохранные зоны             
Ограничения использования   
установлены непосредственно
статьей 65 ВК               
Для установления ограничений использования  
необходим приказ Росрыболовства             
Не установлены для рек,     
помещенных в закрытые       
коллекторы                      Не устанавливаются не только для рек,       
но и для ручьев, помещенных в закрытые      
коллекторы                                  
Не установлены              
для прудов-копаней          
и обводненных карьеров          Могут устанавливаться шириной 50 метров     
для "прудов, обводненных карьеров, имеющих  
гидравлическую связь с реками, ручьями,     
озерами, водохранилищами и морями" -        
- пункт 11 Правил установления рыбоохранных
 зон, утвержденных Постановлением           
Правительства от 6 октября 2008 года N 743  

5. Практическое значение установления водоохранных зон состоит в охране ВО и с этой целью - в запрещении определенных видов деятельности в них.
Часть 16 статьи 65 ВК допускает в границах водоохранных зон "проектирование, строительство, реконструкцию, ввод в эксплуатацию, эксплуатацию хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод", за исключением объектов и видов деятельности, которые в водоохранных зонах запрещены законодательными актами. Учитывая структуру водоохранной зоны, на разных ее частях действуют различные установленные законодательством запреты - по принципу "чем ближе к воде, тем больше запретов", которые объединены в таблице:

    В пределах всей     
   водоохранной зоны           В пределах ПЗП   
    водоохранной    
        зоны                В пределах     
     береговой     
      полосы       
1. Предусмотренные      
частью 15 статьи 65 ВК,
а именно:               
1) использование сточных
вод для удобрения почв;
2) размещение кладбищ,  
скотомогильников, мест  
захоронения отходов     
производства и          
потребления,            
радиоактивных,          
химических, взрывчатых,
токсичных, отравляющих  
и ядовитых веществ;     
3) осуществление        
авиационных мер по      
борьбе с вредителями    
и болезнями растений;   
4) движение и стоянка   
транспортных средств    
(кроме специальных      
транспортных средств),  
за исключением их       
движения по дорогам и   
стоянки на дорогах и в  
специально оборудованных
местах, имеющих твердое
покрытие.               
2. Предусмотренные      
лесным законодательством
для лесов               
(см. комментарий к      
статье 63 ВК).          
3. Иные законодательно  
установленные запреты,  
например, запрет        
уничтожения растений,   
занесенных в  Красные   
книги                       1. Предусмотренные  
в отношении всей    
ширины              
водоохранной зоны.  
2. Предусмотренные  
частью 17 статьи 65
ВК:                 
1) распашка земель;
2) размещение       
отвалов размываемых
грунтов;            
3) выпас            
сельскохозяйственных
животных и          
организация для     
них летних лагерей,
ванн                    1. Предусмотренные
в отношении всей   
ширины водоохранной
зоны.              
2. Предусмотренные
в отношении ПЗП.   
3. Предусмотренные
в отношении        
береговых полос    
(см. комментарий
к статье 6 ВК)     

Запретные виды деятельности в водоохранной зоне определены непосредственно статьей 65 ВК. Она имеет прямое действие в отношении всех лиц, пользующихся водоохранной зоной. Поэтому отсутствие установления на местности границ водоохранных зон и их ПЗП (такие знаки в настоящее время установлены) или упоминания их в документах на ЗУ не означает отсутствие водоохранной зоны: не водоохранная зона находится на ЗУ, а ЗУ находится в водоохранной зоне. Установление границ водоохранных зон и их ПЗП на местности имеет исключительно дублирующий и информационный для населения характер.
Пункт 4 части 15 статьи 65 ВК разрешает движение транспортных средств по дорогам, имеющим твердое покрытие, а также стоянку транспортных средств в специально оборудованных местах с таким покрытием. Соответственно, разрешены проектирование, строительство и эксплуатация таких дорог и автостоянок в водоохранных зонах. Такие дороги и стоянки должны соответствовать ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". При этом в пределах водоохранных зон твердое покрытие дорог и автостоянок должно быть не пористым, чтобы исключалось попадание жидкостей с транспортных средств в землю, а через нее в ВО. Исключение сделано для "специальных транспортных средств" - они могут двигаться в пределах водоохранных зон всюду. К специальным относятся транспортные средства, оборудованные устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов.
Запрещение в пределах ПЗП распашки земель, выпаса сельскохозяйственных животных и организации для них летних лагерей и ванн (пункты 1 и 3 части 17 статьи 65 ВК) означает, что в пределах ПЗП необходимо исключить такие виды сельскохозяйственных угодий, как пашня и пастбище. Если ЗУ пашни или пастбища находится в ПЗП, то необходимо либо изменить его вид разрешенного использования на другой (например, на дачное строительство) либо перевести ЗУ в другую категорию земель, либо перевести пашню или пастбище в другой вид сельскохозяйственного угодья <12>.
--------------------------------
<12> Подробнее см.: Мазуров А.В., Нахратов В.В., Чуркин В.Э. Комментарий к Федеральному закону "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". М.: Частное право, 2012.

Если запрет выпаса и организации отдыха скота направлен на предотвращение вреда ВО продуктами жизнедеятельности животных, то запрет распашки земель направлен на предотвращение вреда не только ВО, но и землям около ВО, на предотвращение водной эрозии почв, нарушение почвенного покрова, не скрепленного корнями растений, в результате которого значительно усиливается поверхностный сток в ВО, загрязняющий его частицами земли и удобрений одновременно вымывающий из нее поверхностный плодородный слой и ценные питательные вещества, для естественного восстановления которых требуются десятки лет. В этой связи запрет распашки земель, понимаемой как искусственное нарушение почвенного покрова в сельскохозяйственной деятельности, распространяется на распашку не только сельскохозяйственной техникой, но и сельскохозяйственными орудиями (лопатами и др.). Поэтому имеющиеся в пределах ПЗП садовые, огородные, дачные ЗУ, ЗУ крестьянских, личных подсобных хозяйств, сельскохозяйственных организаций (их части) не должны подвергаться какой-либо распашке, а вновь образуемые ЗУ могут предоставляться с условием запрета распашки. Если без распашки использовать ЗУ не допускается (например, садоводство предполагает обязанность регулярной распашки ЗУ), то это обстоятельство исключает образование и предоставление ЗУ для садоводства: в соответствии с частью 10 статьи 38 ФЗ "О ГКН" образуемые ЗУ должны соответствовать требованиям водного законодательства.
Вышеприведенный перечень запретов в водоохранных зонах является исчерпывающим. Иные объекты и виды деятельности в водоохранных зонах (например, жилищное строительство за пределами береговой полосы) в водоохранных зонах не запрещены. В статье 65 ВК не упоминается даже о каких-либо дополнительных согласованиях не запрещенных в водоохранных зонах объектов и видов деятельности. Но поскольку водоохранные зоны совпадают, как правило, с рыбоохранными зонами, на водоохранные зоны фактически распространяются Правила согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, утвержденные Постановлением Правительства от 28 июля 2008 года N 569, о содержании которых см. комментарий к статье 61 ВК.
6. Статья 65 ВК устанавливает правила о водоохранных зонах. Но это не значит, что у некоторых ВО не может быть других охранных зон со своим режимом, который, как правило, является более жестким. Поэтому если у ВО имеется охранная зона с более жестким режимом, чем в водоохраной зоне, то водоохранная зона имеется у него формально. Режим охранной зоны и, соответственно, ответственность за его нарушение определяются специальными положениями законодательства. Исключение составляет береговая полоса - имеет одинаково жесткий режим (см. комментарий к статье 6 ВК).
В настоящее время законодательством предусмотрены следующие охранные зоны около различных ВО:
1) водоохранные зоны и совпадающие с ними по ширине рыбоохранные зоны (см. выше комментарий к статье 65 ВК);
2) рыбохозяйственные заповедные зоны (см. выше комментарий к статье 65 ВК), а также приравненные к ним в соответствии со статьей 56 ФЗ "О рыболовстве" иные созданные до вступления ФЗ "О рыболовстве" в силу (до 2005 года) зоны: запретные полосы лесов, нерестоохранные полосы и др.;
3) ЗСО (см. комментарий к статье 43 ВК);
4) зоны и округа санитарной охраны ВО, содержащих природные лечебные ресурсы и находящихся в границах лечебно-оздоровительных местностей и курортов, прилегающие к ВО особо охраняемые природные территории, а также территории, прилегающие к особо охраняемым ВО (см. комментарий к статьям 49, 64 и 66 ВК);
5) охранные зоны гидроэнергетических объектов (см. комментарий к статье 62 ВК);
6) пограничные и иные режимные зоны, размеры и режим которых определены иными нормативными актами, которые могут быть засекречены.
Статья 8.42 КоАП устанавливает:
Статья 8.42. Нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения
1. Использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
2. Использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
7. От водоохранных зон необходимо отличать водосборную площадь ВО.
ГОСТ 19179-73 "Гидрология суши. Термины и определения", утвержденный Постановлением Госстандарта СССР от 29 октября 1973 года N 2394, определял водосбор как "часть земной поверхности и толщу почв и горных пород, откуда вода поступает к водному объекту". Исходя из этого определения водоохранная зона частично совпадает с водосборной площадью.
Законодательство не приравнивает ширину водоохранной зоны к ширине водосборной площади. Вместе с тем следует рассмотреть вопрос об установлении нормативными актами порядка установления границ водосборных площадей как зон с особыми условиями использования территорий, их соотношении с водоохранными зонами, речными бассейнами и паводкоопасными территориями.

Статья 66. Особо охраняемые водные объекты

Комментарий к статье 66

Статья 66 ВК имеет отсылочный характер. Тем самым ВК "самоустранился" от установления статуса, границ и режима территории, в которой находится особо охраняемый ВО либо его часть, в пользу нормативных актов об ООПТ.
ВО является особо охраняемым, если он входит в ООПТ. Для этого необходим перевод ВО из ЗВФ в земли особо охраняемых территорий и объектов. О переводе ЗВФ в земли особо охраняемых территорий и объектов см. комментарий к статье 19 Вводного закона.

Статья 67. Зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных ситуаций на водных объектах, предотвращение негативного воздействия вод и ликвидация его последствий

Комментарий к статье 67

1. Согласно части 1 статьи 57 ФЗ "Об ООС" "порядок объявления и установления режима зон экологического бедствия устанавливается законодательством о зонах экологического бедствия". Но такой отрасли законодательства нет.
В соответствии со статьей 5 ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с законодательством руководителями работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Постановлением Правительства от 21 мая 2007 года N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", и по согласованию с исполнительными ОГВ и ОМС, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации. Такими зонами могут быть ВО и речные бассейны в которых в результате техногенных и природных явлений происходят изменения, представляющие угрозу здоровью или жизни человека, объектам животного и растительного мира, другим объектам окружающей среды.
2. Часть 2 статьи 67 ВК обязывает осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий собственников ВО. Поскольку все ВО, кроме некоторых прудов-копаней и обводненных карьеров, находятся в федеральной собственности (см. комментарий к статье 7 Вводного закона и статье 8 ВК), такая обязанность лежит на РФ, федеральном бюджете.
Часть 2 статьи 67 ВК отсылает к статьям 24 - 27 ВК. Согласно пункту 17 статьи 24 ВК "осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации" - полномочие ОГВ РФ; согласно пункту 3 части 1 статьи 26 ВК "осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации" - полномочие ОГВ субъектов РФ (см. комментарий к статьям 24 и 26 ВК).
3. Статья 67 ВК не содержит критериев, по которым должны определяться подверженные затоплению и подтоплению территории, предписывая частью 3 устанавливать их границы и режим в соответствии с градостроительным законодательством. ГСК различными положениями предписывает "территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" лишь "отображать" в документах территориального планирования, но также не содержит ни критериев установления границ таких территорий, ни режима деятельности в них.
Между тем "общая площадь паводкоопасных районов на территории Российской Федерации, - отмечается в Федеральной целевой программе "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах", утвержденной Постановлением Правительства от 19 апреля 2012 года N 350, - достигает 400 тыс. кв. километров, из которых ежегодно затапливаются до 50 тыс. кв. километров. Затоплению подвержены отдельные территории 746 городов, в том числе более 40 крупных, тысячи населенных пунктов с населением около 4,6 млн. человек, хозяйственные объекты и более 7 млн. гектаров сельскохозяйственных угодий".
Полагаем необходимым внести в законодательство изменения, предусматривающие критерии и порядок установления границ территорий, подверженных затоплению и подтоплению, расширить перечень запретов в них, установленный частью 4 статьи 67 ВК, которая в настоящее время запрещает на подверженных затоплению (не подтоплению) территориях размещение новых (но не расширение старых) населенных пунктов, кладбищ, скотомогильников и строительство без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод.

Глава 7. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ
ВОДНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Статья 68. Административная, уголовная ответственность за нарушение водного законодательства

Комментарий к статье 68

Часть 1 статьи 68 ВК имеет исключительно отсылочный характер к КоАП и уголовному законодательству.
Основные положения КоАП, предусматривающие ответственность за различные нарушения водного законодательства, названы в комментарии к статье 16 Вводного закона. В части, не урегулированной КоАП, административную ответственность за нарушение водного законодательства могут предусматривать законы субъектов РФ. Привлекать к административной ответственности за нарушение водного законодательства вправе должностные лица, уполномоченные осуществлять федеральный и региональный надзор за использованием и охраной ВО, в соответствии со статьей 36 ВК (см. комментарий к ней).
Споры о привлечении к административной ответственности за нарушение водного законодательства рассматриваются постоянно. Судебная практика показывает, что важны правильная квалификация правонарушения, порядок привлечения к ответственности, доказательства вины. Пример.

ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 марта 2011 г. N ВАС-2256/11

ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Балахничевой Р.Г., судей Воронцовой Л.Г., Ксенофонтовой Н.А., рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю от 27.01.2011 N 331 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Камчатского края от 30.11.2009 по делу N А24-3118/2009, Постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2010 и Постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 02.11.2010 по тому же делу
по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю, г. Петропавловск-Камчатский (далее - управление) к муниципальному унитарному предприятию Петропавловск-Камчатского городского округа "Петропавловский водоканал", г. Петропавловск-Камчатский (далее - предприятие) о взыскании 6024110 рублей вреда, причиненного государству вследствие нарушения водного законодательства.
Третьим лицом к участию в деле привлечена администрация Петропавловск-Камчатского городского округа.
Суд

установил:

решением Арбитражного суда Камчатского края от 30.11.2009 в удовлетворении исковых требований отказано.
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2010 решение от 30.11.2009 отменено, иск удовлетворен.
Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 21.05.2010 Постановление от 10.02.2010 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2010, оставленным без изменения Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 02.11.2010, решение от 30.11.2009 оставлено без изменения.
В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора заявитель просит их отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, на ненадлежащую оценку обстоятельств дела. По мнению заявителя, факт превышения предельно допустимой концентрации вредных веществ подтвержден собранными по делу доказательствами, а размер ущерба определен на основании методики исчисления размера вреда.
Рассмотрев заявление и материалы надзорного производства, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Судом установлено, что комиссией управления в ходе проведения в период с 25.12.2008 по 20.02.2009 внеплановой проверки установлен факт самовольного сброса неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод в ручей без названия, впадающий в бухту Богородское озеро Авачинской губы.
По результатам проверки составлен акт от 20.02.2009 N 647/09-1, согласно которому сброс осуществляется предприятием, ГУ 261 ОМИС (госпиталь) и ОАО "Петропавловский хлебокомбинат".
По факту самовольного занятия водного объекта с целью сброса неочищенных сточных вод и нарушения требований к охране водных объектов возбуждено дело об административном правонарушении, и Постановлением от 10.04.2009 N 16/62 предприятие привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.
Ссылаясь на то, что действиями предприятия по сбросу сточных вод причинен вред указанному водному объекту, управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации запрещается при эксплуатации водохозяйственной системы осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию, а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд руководствовался статьями 77, 78 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьями 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации и исходил из того, что вина предприятия в причинении вреда водному объекту, так же как и размер подлежащего взысканию ущерба, не доказаны.
Данный вывод мотивирован ссылкой на акт от 20.02.2009 N 647/09-1, составленный по результатам проведенной управлением проверки, из которого следует, что сброс сточных вод в ручей без названия производили три предприятия - ответчик, ГУ 261 ОМИС (госпиталь) и ОАО "Петропавловский хлебокомбинат", притом, что документов, позволяющих определить степень воздействия каждого из указанных предприятий на водный объект, в материалы дела не представлено. Напротив, в имеющемся в деле расчете ущерба вся совокупность вредных веществ, содержащихся в сбрасываемых водах, отнесена на сбросы предприятия. Более того, содержание вредных веществ оценивалось управлением непосредственно в сточных водах, но не исследовалось изменение водного объекта в результате такого сброса.
Отклоняя ссылку заявителя на отсутствие у предприятия нормативно-разрешительных документов на использование водного объекта для сброса загрязняющих веществ, суд указал на то, что данное нарушение само по себе не является доказательством негативного воздействия на окружающую среду и причинения ей вреда; за отсутствие таких документов и сброс в водный объект неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод ответчик привлечен к административной ответственности.
Обстоятельства данного спора и представленные доказательства были предметом рассмотрения и оценки судов.
Приведенные заявителем доводы по существу свидетельствуют не о нарушении судами норм материального и процессуального права, а о его несогласии с оценкой судом доказательств и фактических обстоятельств. Переоценка установленных по делу обстоятельств, на что, по сути, направлены доводы заявителя, не входит в полномочия суда надзорной инстанции.
Согласно части 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации только при наличии оснований, предусмотренных статьей 304 названного Кодекса.
Таких оснований судом не установлено.
Учитывая изложенное и руководствуясь частью 8 статьи 299, статьями 184, 301 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

в передаче дела N А24-3118/2009 Арбитражного суда Камчатского края в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 30.11.2009, постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 02.11.2010 по указанному делу отказать.

Председательствующий судья
Р.Г.БАЛАХНИЧЕВА

Судья
Л.Г.ВОРОНЦОВА

Судья
Н.А.КСЕНОФОНТОВА

2. Уголовную ответственность за нарушение водного законодательства предусматривает в основном статья 250 Уголовного кодекса:
Статья 250. Загрязнение вод
1. Загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, наказываются штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.
2. Те же деяния, повлекшие причинение вреда здоровью человека или массовую гибель животных, а равно совершенные на территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека, наказываются принудительными работами на срок до пяти лет либо лишением свободы на тот же срок.
При определенных обстоятельствах возможно привлечение к уголовной ответственности и по некоторым другим статьям Уголовного кодекса, например по статье 252 "Загрязнение морской среды".
В соответствии с частью 2 статьи 68 ВК привлечение к административной или уголовной ответственности не освобождает виновных от обязанности устранить допущенное правонарушение (если это возможно) и возместить вред ВО в соответствии со статьей 69 ВК.

Статья 69. Возмещение вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства

Комментарий к статье 69

1. Статья 69 взаимосвязана с частью 2 статьи 68 ВК. В соответствии с ними виновный может быть привлечен к двум видам ответственности:
1) административной или уголовной на основании части 1 статьи 68 ВК;
2) имущественной на основании части 2 статьи 68 ВК и статьи 69 ВК. Во исполнение части 2 статьи 69 ВК и Постановления Правительства от 4 ноября 2006 года N 639 "О порядке утверждения Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства" Приказом МПР от 13 апреля 2009 года N 87 утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства (приведена в приложении к комментарию).
2. На возмещение вреда ВО распространяется ФЗ "Об ООС", согласно которому "вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) субъектом хозяйственной и иной деятельности" (пункт 2 статьи 77); "вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды" (пункт 3 статьи 77); "определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти" (пункт 1 статьи 78); "на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ" (пункт 2 статьи 78); "иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет" (пункт 3 статьи 78).
На возмещение вреда ВО распространяются также отдельные положения главы 59 ГК "Обязательства вследствие причинения вреда".
Приведенные положения обжаловались в Конституционном Суде РФ:

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 декабря 2011 г. N 1743-О-О

ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ ОБЩЕСТВА
С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "УВА-МОЛОКО" НА НАРУШЕНИЕ
КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧАСТЬЮ 2 СТАТЬИ 69
ВОДНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПУНКТОМ 3 СТАТЬИ 77,
ПУНКТОМ 1 СТАТЬИ 78 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ" <*>

--------------------------------
<*> Не приводится.

3. В статье 69 ВК не уточняется, посвящена она возмещению вреда поверхностным или подземным ВО. Обычно на ее основании взыскивается вред, причиненный поверхностным водам. Методика исчисления размера ущерба от загрязнения подземных вод утверждалась Приказом Госкомэкологии РФ от 11 февраля 1998 года N 81.
Статья 69 - последняя в ВК.

19 июля 2011 года N 246-ФЗ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
ОБ ИСКУССТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКАХ,
СОЗДАННЫХ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ, НАХОДЯЩИХСЯ В ФЕДЕРАЛЬНОЙ
СОБСТВЕННОСТИ, И О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(в ред. Федерального закона от 25.06.2012 N 93-ФЗ)

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

Комментарий к статье 1

1. ФЗ "Об ИЗУ" регулирует создание ИЗУ на ВО, находящихся в федеральной собственности. Из видов ВО, на которых могут создаваться ИЗУ, федеральная собственность установлена на все моря, водохранилища, озера, реки, болота статьей 8 ВК, допускается на некоторые обводненные карьеры и пруды-копани статьей 7 Вводного закона (см. комментарий к ним).
Соответственно, ФЗ "Об ИЗУ" не распространяется на пруды-копани и обводненные карьеры, не находящиеся в силу ФЗ или регистрации в федеральной собственности. Поскольку пруды-копани и обводненные карьеры сами должны находиться на ЗУ, их возможное частичное уменьшение искусственным способом является не созданием ИЗУ, а благоустройством ЗУ с прудом-копанью или обводненным карьером, которое может осуществляться по усмотрению его собственника.
ФЗ "Об ИЗУ" не уточняет, что он регулирует создание ИЗУ только на ЗВФ. Соответственно, его действие распространяется на создание ИЗУ на землях любых категорий, в любых территориальных зонах, на которых находятся ВО.
2. Статья 1 ФЗ "Об ИЗУ" установила, что ИЗУ создается для строительства на нем. Из нее следует, что ФЗ "Об ИЗУ" не допускает создание ИЗУ без последующего строительства на нем. Соответственно, ФЗ "Об ИЗУ" не должен использоваться в качестве "прикрытия" прекращения существования ВО "в обход" водного законодательства.
При этом ФЗ "Об ИЗУ" не обязывает создавать ИЗУ с одновременным строительством на нем иного объекта и не устанавливает максимальный срок между созданием ИЗУ и строительством на нем. Такой срок должен быть предусмотрен, в частности, проектом разрешения на создание ИЗУ, предусмотренным статьей 4 ФЗ "Об ИЗУ".
Статья 1 ФЗ "Об ИЗУ" допускает строительство на ИЗУ любых зданий и сооружений. Запрет строительства на конкретном ИЗУ определенного здания или сооружения может выявиться в процессе оформления документов на создание ИЗУ в соответствии с другими статьями ФЗ "Об ИЗУ".
В этой связи ФЗ "Об ИЗУ" может стать законным способом обхода оформления строительства на ВО в соответствии с иными ФЗ, в том числе пункта 2 статьи 102 ЗК, запрещающего образование ЗУ на землях, покрытых поверхностными водами (см. комментарий к статье 14 Вводного закона) и обусловленной этим юридической невозможности оформления строительства на ВО в соответствии с водным законодательством (см. комментарий к статье 23 ВК).
3. ФЗ "Об ИЗУ" не регулирует создание ИЗУ на фактически существующих незатапливаемых островах, место расположения которых по документам покрыто водой (затоплено). Таких островов немало, в частности на водохранилищах, построенных в СССР.
Поскольку место фактического расположения таких островов по документам находится под водой, такие острова должны получаться в пользование и застраиваться исходя из того, что их нет. На месте такого острова необходимо либо оформление водопользования в соответствии с водным законодательством, либо создание ИЗУ в соответствии с ФЗ "Об ИЗУ". Если удастся доказать, что остров есть, то возможны образование и кадастровый учет ЗУ на нем в соответствии с иным законодательством (не ФЗ "Об ИЗУ") и его перевод из ЗВФ в земли другой категории (см. комментарий к статье 19 Вводного закона).
Если остров либо иная земля на ВО затапливаются периодически, то они являются частью ВО исходя из определения ВО, данного в пункте 4 статьи 1 ВК. На таком месте возможно создание ИЗУ в соответствии с ФЗ "Об ИЗУ" или оформление водопользования в соответствии с водным законодательством.

Статья 2. Правовое регулирование отношений, связанных с созданием на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, искусственных земельных участков

Комментарий к статье 2

Создание ИЗУ на ВО регулирует в основном ФЗ "Об ИЗУ", градостроительное законодательство, а также ФЗ, в которые он внес изменения статьями 17 - 31, за исключением ВК.
ФЗ "Об ИЗУ" предусматривает принятие некоторых подзаконных актов, без которых создание ИЗУ юридически невозможно. Однако государство не спешило с их принятием. Лишь через полгода после принятия ФЗ "Об ИЗУ" (подписан Президентом 19 июля 2011 года) распоряжением Правительства от 28 января 2012 года N 73-р был утвержден План мероприятий по реализации ФЗ "Об ИЗУ", который предусматривал издание пяти постановлений Правительства и одного приказа МПР в марте 2012 года. Однако в марте 2012 года не был издан ни один из указанных актов. Актами субъектов РФ и муниципальных образований с задержками определялись органы, которые должны согласовывать создание ИЗУ на своих территориях. Таким образом, приступить к созданию ИЗУ в соответствии с ФЗ "Об ИЗУ" стало возможным только с принятием необходимых актов.
Содержание статьи 2 ФЗ "Об ИЗУ" также означает, что с началом его действия не может применяться в части создания ИЗУ Порядок создания, эксплуатации и использования искусственных островов, сооружений и установок во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства от 19 января 2000 года N 44 (см. комментарий к статье 19 ФЗ "Об ИЗУ").

Статья 3. Понятие искусственного земельного участка, созданного на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, или его части

Комментарий к статье 3

3. Часть 1 статьи 3 ФЗ "Об ИЗУ" определяет ИЗУ как сооружение, создаваемое по любой технологии, который с даты ввода его в эксплуатацию, сохраняясь в качестве сооружения, признается также земельным участком. Такое определение ИЗУ означает, что ФЗ "Об ИЗУ" сохраняет действие прежних технических и проектных документов, в соответствии с которыми ранее создавались искусственные острова и некоторые ГТС, а также распространение на ИЗУ целого ряда нормативных актов, прежде всего ФЗ "О ГКН". До даты ввода в эксплуатацию ИЗУ является только сооружением, находящимся в процессе создания (строительства), что не исключает применения к нему положений законодательства об объектах незавершенного строительства.
Буквальное содержание части 1 статьи 3 ФЗ "Об ИЗУ" допускает признание ИЗУ, созданным в соответствии с ФЗ "Об ИЗУ", острова, образовавшегося в результате затопления водохранилища. Полагаем, что действительный смысл части 1 статьи 3 ФЗ "Об ИЗУ" иной - создание ИЗУ на существующем ВО, в том числе на водохранилище, а не ИЗУ вследствие затопления водохранилища.
Строительство водохранилища регулируется иным законодательством (см. комментарий к статье 60 ВК).
2. Часть 2 статьи 3 ФЗ "Об ИЗУ" позволяет создавать ИЗУ в виде островов или полуостровов. При этом она "привязывает" ИЗУ к ЗУ, образованному ранее. Таким ЗУ может стать не только ЗУ, образованный в соответствии с ЗК и ФЗ "О ГКН", но и ИЗУ в соответствии с ФЗ "Об ИЗУ".
Часть 2 статьи 3 ФЗ "Об ИЗУ" не должна толковаться как обязывающая инициатора создания ИЗУ образовывать и получать ЗУ в непосредственной близости от места создания ИЗУ: правоустанавливающий документ на ЗУ, необходимый для создания ИЗУ, не указан в ФЗ "Об ИЗУ" в числе документов, необходимых для создания (оформления создания) ИЗУ. Наличие такого ЗУ и документа на него возможно, но не обязательно. В этой связи упоминание в части 2 статьи 3 ФЗ "Об ИЗУ" ЗУ в непосредственной близости от места создания ИЗУ означает возможность указания чужого - для инициатора создания ИЗУ - ЗУ в качестве ориентира местоположения создания ИЗУ на ВО.

Статья 4. Проект разрешения на создание искусственного земельного участка на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, или его части

Комментарий к статье 4

1. Согласно части 1 статьи 4 ФЗ "Об ИЗУ" инициатором создания ИЗУ может быть любое лицо или орган. Инициатор создания ИЗУ должен подготовить проект разрешения на создание ИЗУ (часть 2 статьи 4 ФЗ "Об ИЗУ").
ФЗ "Об ИЗУ" (часть 3 статьи 4) предусматривает обязательный (краткий) перечень сведений, который должен быть отражен в проекте разрешения на создание ИЗУ, но не предусматривает утверждение ФОИВ формы проекта разрешения на создание ИЗУ. Предусмотрено утверждение уполномоченным ФОИВ лишь Требований к схеме размещения ИЗУ, к составу и содержанию обоснования создания ИЗУ, прилагаемых к проекту разрешения на создание ИЗУ (часть 4 статьи 4 ФЗ "Об ИЗУ"), которые утверждены Приказом МПР от 29 июня 2012 года N 198 (см. приложение к комментарию).
2. Согласно пункту 1 части 3 статьи 4 ФЗ "Об ИЗУ" проект разрешения на создание ИЗУ должен содержать указание на планируемое использование ИЗУ с указанием целевого назначения, в том числе вида (видов) разрешенного использования ИЗУ. Такое содержание пункта 1 части 3 статьи 4 ФЗ "Об ИЗУ" обусловлено ЗК и ГСК, один из которых - ЗК - под "целевым назначением земельного участка" фактически понимает категорию земель, другой - ГСК - территориальную зону.
Оба названных Кодекса и ФЗ "Об ИЗУ" в отношении каждого ЗУ предусматривают также установление вида (видов) разрешенного использования ЗУ. Они должны предусматриваться правилами землепользования и застройки, утверждаемыми ОМС городских и сельских поселений. Поэтому для ускорения согласования проекта разрешения на создание ИЗУ для инициатора создания ИЗУ желательно, чтобы категория земель (территориальная зона) и вид разрешенного использования ИЗУ на месте создания ИЗУ предусматривались правилами землепользования и застройки.
Если правила землепользования и застройки, генеральный план поселения и/или схема территориального планирования муниципального района, субъекта РФ или РФ не предусматривают создание ИЗУ на данном месте с определенным целевым назначением или видом разрешенного использования (обычно это так), то этот фактор либо затруднит согласование создания ИЗУ, либо после создания ИЗУ обусловит внесение изменений в указанные документы. Следует отметить, что "непредусматривание" создания ИЗУ схемами территориального планирования, генеральными планами или правилами землепользования и застройки не указано в числе оснований для отказа в выдаче разрешения на создание ИЗУ в части 5 статьи 5 ФЗ "Об ИЗУ".
Пункт 1 части 3 статьи 4 ФЗ "Об ИЗУ" допускает (не обязывает) инициатора создания ИЗУ указывать конкретный объект строительства, для которого создается ИЗУ. Обычно ИЗУ планируется создавать под конкретные объекты и проекты. Чтобы не осуществлять дополнительные согласования и затраты, рекомендуется в проекте разрешения на создание ИЗУ предусматривать, что на нем будет строиться, не обязательно детально. Назначение предусмотренного проектом разрешения на создание ИЗУ здания или сооружения можно изменить либо подготовкой нового проекта, либо - после строительства - изменением разрешенного использования объекта капитального строительства, если это возможно на данном ИЗУ.
Планируемое местоположение ИЗУ в проекте разрешения на создание ИЗУ (пункт 2 части 3 статьи 4 ФЗ "Об ИЗУ") указывается описательно. ФЗ "Об ИЗУ" не предусматривает требования к местоположению ИЗУ, например, расстояние от существующих земель или глубину ВО, на котором может строиться ИЗУ. Предполагаемое на стадии подготовки проекта разрешения на создание ИЗУ местоположение ИЗУ может быть изменено в ходе "прохождения" дальнейших положений ФЗ "Об ИЗУ".
3. Согласно пункту 1 части 5 статьи 4 ФЗ "Об ИЗУ" проект разрешения на создание ИЗУ подлежит согласованию с ФОИВ, осуществляющими государственный надзор в области:
1) использования и охраны ВО, то есть с Росприроднадзором (см. комментарий к статье 36 ВК);
2) рыболовства, то есть с Росрыболовством;
3) внутреннего водного транспорта и в морских портах, то есть с Ространснадзором.
ФЗ "Об ИЗУ" не предписывает проходить согласования проекта разрешения на создание ИЗУ именно в такой последовательности. Поэтому не исключен вариант направления проекта разрешения на создание ИЗУ одновременно во все указанные ФОИВ, а также в ОГВ и ОМС, на территории которых планируется создание ИЗУ (часть 6 статьи 4 ФЗ "Об ИЗУ"). С этой целью проект разрешения на создание ИЗУ рекомендуется изготовить не менее чем в шести экземплярах.
Кроме указанных ФОИВ проект разрешения на создание ИЗУ должен быть направлен на согласование в ОГВ субъекта РФ и ОМС, на территориях которых планируется создание ИЗУ. Необходимо подчеркнуть, что данное требование не относится к созданию ИЗУ в морях, поскольку согласно части 1 статьи 67 Конституции внутренние морские воды и территориальное море не относятся к территории какого-либо субъекта РФ. Соответственно, море не является территорией и какого-либо муниципального образования.
ОГВ субъекта РФ и ОМС, согласовывающий создание ИЗУ (кроме создания ИЗУ в море), должен определяться нормативным актом субъекта РФ или муниципального образования. Отсутствие такого нормативного акта сделает невозможным направление проекта разрешения на создание ИЗУ в определенный орган. Причем если ВО, на котором планируется создание ИЗУ, находится на территории городского или сельского поселения (территории многих субъектов РФ полностью поделены на территории поселений), то проект разрешения на создание ИЗУ предстоит направлять на согласование не только в ОМС поселения, но и ОМС муниципального района, на территории которого находятся это поселение и ВО. Если ВО находится на межселенной территории муниципального района или городского округа, то есть не относится к территории городского или сельского поселения, то согласовывать проект разрешения на создание ИЗУ необходимо с ОМС только муниципального района или городского округа соответственно.
Каждый из указанных в части 5 статьи 4 ФЗ "Об ИЗУ" органов согласовывает или отказывает в согласовании проекта разрешения на создание ИЗУ самостоятельно, без зависимости от согласования в другом органе. Соответственно, согласование, например, от ОМС может появиться раньше, чем от ФОИВ.
Перечень согласователей проекта разрешения на создание ИЗУ в части 5 статьи 4 ФЗ "Об ИЗУ" исчерпывающий. Незаконно обязывать инициатора создания ИЗУ согласовывать его с каким-либо иным органом, например, с Роспотребнадзором.
4. ФЗ "Об ИЗУ", в том числе статья 4, не содержит перечень оснований для отказа в согласовании создания (строительства) ИЗУ. Поэтому отказ в согласовании может быть по усмотрению согласующего органа. Например, ОГВ субъекта РФ или ОМС могут отказать в согласовании проекта разрешения на создание ИЗУ в связи с тем, что создание ИЗУ не предусмотрено документами территориального планирования, Ространснадзор - в связи с тем, что создание ИЗУ воспрепятствует безопасному судоходству и т.п. Вместе с тем отсутствие в ФЗ "Об ИЗУ" перечня оснований для отказа в согласовании проекта разрешения на создание ИЗУ представляется не случайным, а направленным на необходимость такого согласования, в том числе в ходе работы согласительной комиссии, в соответствии с частями 7 - 11 статьи 4 ФЗ "Об ИЗУ".
Согласно части 7 статьи 4 ФЗ "Об ИЗУ" ОМС поселения или городского округа, на территории которых планируется создание ИЗУ, в течение трех рабочих дней должны разместить проект разрешения на создание ИЗУ, схему размещения ИЗУ на ВО и обоснование создания ИЗУ, подготовленные в соответствии с приказом МПР во исполнение части 4 статьи 4 ФЗ "Об ИЗУ", на официальном сайте своих муниципальных образований. В части 7 статьи 4 ФЗ "Об ИЗУ" не упоминаются ОМС муниципальных районов, но если ВО, на котором планируется создание ИЗУ, находится на межселенной территории, то информацию об этом необходимо разместить на официальном сайте муниципального района. Некоторые муниципальные образования в РФ до сих пор не имеют официальных сайтов, поэтому в них требование части 7 статьи 4 ФЗ "Об ИЗУ" не может быть выполнено. Любое лицо вправе представить к проекту разрешения ИЗУ свои предложения и замечания, которые не являются основанием для отказа в согласовании создания ИЗУ.
Максимальный срок согласования каждым согласующим органом, указанным в части 5 статьи 4 ФЗ "Об ИЗУ", - один месяц (часть 8 статьи 4 ФЗ "Об ИЗУ"). Неполучение письменного замечания согласователя на проект создания ИЗУ приравнено к согласованию с ним (часть 9 статьи 4 ФЗ "Об ИЗУ"). Поэтому заключения или замечания согласующих органов не являются обязательным приложением к заявлению о выдаче разрешения на создание ИЗУ (пункты 5 и 6 части 1 статьи 5 ФЗ "Об ИЗУ").
Согласно части 10 статьи 4 ФЗ "Об ИЗУ", если согласующий орган в течение месяца после поступления ему проекта разрешения на создание ИЗУ направил инициатору создания ИЗУ письменное замечание, инициатор создания ИЗУ по своему выбору:
1) устраняет данное замечание, что, возможно, будет означать подготовку нового проекта с приложениями;
2) если инициатором создания ИЗУ является ФОИВ, ОГВ субъекта РФ или ОМС - принимает решение о создании согласительной комиссии с участием органа, направившего замечание;
3) если инициатором создания ИЗУ является юридическое или физическое лицо - обращается с заявлением в уполномоченный ОГВ субъекта РФ (который должен быть определен нормативным актом субъекта РФ) о создании согласительной комиссии.
В случае создания согласительной комиссии нет гарантий, что она согласует проект создания ИЗУ без устранения замечания. Порядок работы комиссии предстоит, очевидно, утвердить ОГВ субъекта РФ тем же решением, что и о создании комиссии, то есть о ее персональном составе, в том числе из должностных лиц ФОИВ. Неявка некоторых членов комиссии на ее заседание может означать невозможность работы комиссии. Но ФЗ "Об ИЗУ", предписывая максимальный срок работы комиссии один месяц (часть 11 статьи 4 ФЗ "Об ИЗУ"), не устанавливает, что такая работа должна завершиться согласованием проекта разрешения на создание ИЗУ. При этом в пункте 7 части 1 статьи 5 ФЗ "Об ИЗУ" документ о согласовании проекта разрешения на создание ИЗУ по итогам работы согласительной комиссии, если она созывалась, указан в числе необходимых для выдачи разрешения на создание ИЗУ. Поэтому инициатору создания ИЗУ рекомендуется хотя бы однократно устранить замечания на проект создания ИЗУ и только при поступлении новых замечаний просить созвать комиссию.
Проект разрешения на создание ИЗУ, не получивший замечаний, - необходимый документ для последующих документов на создание ИЗУ.

Статья 5. Разрешение на создание искусственного земельного участка на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, или его части

Комментарий к статье 5

1. После прохождения согласования проекта разрешения на создание ИЗУ с приложениями в соответствии со статьей 4 ФЗ "Об ИЗУ" инициатор создания ИЗУ направляет заявление о создании ИЗУ для получения разрешения на создание ИЗУ. Оно не требуется только для создания ИЗУ в морском порту (часть 11 статьи 5 ФЗ "Об ИЗУ").
К заявлению о создании ИЗУ прилагаются документы, обусловленные "прохождением" статьи 4 ФЗ "Об ИЗУ" и указанные в части 1 статьи 5 ФЗ "Об ИЗУ". Требовать с инициатора создания ИЗУ иные документы не допускается. Слова "(при наличии)" в пунктах 5 - 7 части 1 статьи 5 ФЗ "Об ИЗУ" означают, что таких документов может не быть, поскольку уполномоченные органы проявили бездействие в согласовании проекта разрешения на создание ИЗУ. В доказательство направления ранее проекта разрешения на создание ИЗУ на согласование при отсутствии заключений или замечаний согласователей необходимо приложить расписки согласователей, подтверждающие принятие документов на согласование.
Из части 2 статьи 5 ФЗ "Об ИЗУ" следует, что заявление о создании ИЗУ направляется, по сути, в тот же орган, который уполномочен заключать договоры водопользования или принимать решение о предоставлении ВО в пользование в соответствии со статьей 26 ВК (см. комментарий к ней). Исключение - ИЗУ в морском порту: разрешение на его создание уполномочено выдавать Федеральное агентство морского и речного транспорта (Постановление Правительства от 6 июня 2012 года N 559). Соответствующий орган в течение месяца должен выдать разрешение на создание ИЗУ или отказать в его выдаче (часть 3 статьи 5 ФЗ "Об ИЗУ").
Утверждение формы разрешения на создание ИЗУ ФЗ "Об ИЗУ не предусматривает. Часть 4 статьи 5 ФЗ "Об ИЗУ" устанавливает лишь содержание такого разрешения, которое практически не отличается от содержания проекта разрешения на создание ИЗУ, предусмотренного частью 3 статьи 4 ФЗ "Об ИЗУ".
Исчерпывающий (часть 6 статьи 5 ФЗ "Об ИЗУ") перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на создание ИЗУ установлен в части 5 статьи 5 ФЗ "Об ИЗУ":
1) отсутствие обязательных документов, указанных в пунктах 1 - 4 части 1 статьи 5 ФЗ "Об ИЗУ", то есть документов инициатора создания ИЗУ;
2) отсутствие в проекте разрешения на создание ИЗУ сведений о планируемом использовании ИЗУ с указанием предполагаемого целевого назначения, вида (видов) разрешенного использования ИЗУ и планируемого местоположения ИЗУ;
3) наличие своевременно поступившего и не устраненного письменного замечания органа, уполномоченного на согласование проекта разрешения на создание ИЗУ, либо отсутствие его согласования по итогам работы согласительной комиссии, предусмотренной частью 10 статьи 4 ФЗ "Об ИЗУ".
Поскольку инициатор создания ИЗУ, очевидно, не допустит отказные основания, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 5 статьи 5 ФЗ "Об ИЗУ", следует ожидать отказы в выдаче разрешений на создание ИЗУ на основании пункта 3 части 5 статьи 5 ФЗ "Об ИЗУ". При наличии неустраненных замечаний разрешение на создание ИЗУ вправе выдать только Правительство для обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 7 статьи 5 ФЗ "Об ИЗУ").
Разрешение на создание ИЗУ - необходимый документ-основание для подготовки и оформления других документов, необходимых для законного создания ИЗУ (часть 9 статьи 5 и статья 6 ФЗ "Об ИЗУ"). Среди этих документов - решение о подготовке документации по планировке территории в планируемых границах ИЗУ в соответствии с ГСК. Статья 26 ФЗ "Об ИЗУ" внесла некоторые изменения в ГСК, но они не затронули его главу 5 "Планировка территории" (статьи 41 - 46.3), поэтому какой-либо специфики подготовки документации по планировке территории ИЗУ она не содержит.
Если создание ИЗУ планируется за счет бюджетных средств РФ, субъекта РФ или муниципального образования, решение о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в ИЗУ принимается в соответствии с Бюджетным кодексом РФ "при наличии", то есть после разрешения на создание ИЗУ (часть 10 статьи 5 ФЗ "Об ИЗУ"). ФЗ "Об ИЗУ" не внес изменения в Бюджетный кодекс РФ.
2. Все положения частей 1 - 8, а также 10 - в части слов "при наличии разрешения на создание искусственного земельного участка на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, или его части" - статьи 5 ФЗ "Об ИЗУ" не распространяются на создание ИЗУ на основании решения о строительстве или расширении морского порта (часть 11 статьи 5 ФЗ "Об ИЗУ").
Статья 6 ФЗ "О морских портах" устанавливает:
Статья 6. Строительство и расширение морского порта
1. Решение о строительстве или расширении морского порта принимается Правительством Российской Федерации на основании схемы территориального планирования Российской Федерации в области развития федерального транспорта, путей сообщения, информации и связи, подготовка и утверждение которой осуществляются в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Морскому порту присваивается наименование как географическому объекту в соответствии с Федеральным законом от 18 декабря 1997 года N 152-ФЗ "О наименованиях географических объектов".
2. Решением о строительстве или расширении морского порта может предусматриваться создание искусственных земельных участков, осуществляемое в порядке, установленном Федеральным законом.
3. Искусственно создаваемые земельные участки, а также создаваемые и (или) реконструируемые объекты инфраструктуры морского порта могут являться объектами инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений.
4. Запрещается создание искусственных земельных участков на признанных морских путях, имеющих существенное значение для международного судоходства, а также в случаях, если создание искусственных земельных участков несовместимо с требованиями безопасности морского судоходства.
В статье 6 ФЗ "О морских портах" часть 2 изложена в редакции, часть 4 введена статьей 31 ФЗ "Об ИЗУ" (см. комментарий к ней). Решение Правительства о строительстве или расширении морского (не речного) порта заменяет разрешение на создание ИЗУ и освобождает от соблюдения частей 1 - 8 и отчасти 10 статьи 5 ФЗ "Об ИЗУ". Таким решением может быть не только постановление или распоряжение Правительства о строительстве или расширении конкретного морского порта, но и об утверждении документа программного характера о морских портах.
Решение Правительства о строительстве или расширении морского порта - самодостаточное основание для подготовки, проведения и оформления документов и процедур, предусмотренных частью 9 статьи 5 ФЗ "Об ИЗУ", поименованных в части 11 статьи 5 ФЗ "Об ИЗУ" как "выполнение работ". При наличии решения Правительства о строительстве или расширении морского порта ИЗУ может создаваться также на основании концессионного соглашения, заключаемого в соответствии с ФЗ "О концессионных соглашениях". Об изменении ФЗ "О концессионных соглашениях" см. комментарий к статье 28 ФЗ "Об ИЗУ".
Если морской порт не строится и не расширяется на основании решения Правительства, то для создания ИЗУ в акватории морского порта необходимо получение разрешения на создание ИЗУ в соответствии с частями 1 - 8 статьи 5 ФЗ "Об ИЗУ" от Федерального агентства морского и речного транспорта. Для проведения работ, необходимых для создания ИЗУ (статья 6 ФЗ "Об ИЗУ"), в акватории как морского, так и речного порта не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении ВО в пользование в соответствии с водным законодательством (пункт 18 части 3 статьи 11 ВК и часть 4 статьи 6 ФЗ "Об ИЗУ").
3. Разрешение на создание ИЗУ, выданное определенному лицу - инициатору создания ИЗУ, не всегда означает, что именно это лицо получит право на создание ИЗУ, поскольку такое право имеет лицо, заключившее договор о создании ИЗУ (статьи 7 - 8 ФЗ "Об ИЗУ"). По общему правилу для заключения такого договора необходима победа в соответствующем аукционе, без аукциона такой договор заключается только в случаях, перечисленных в части 5 статьи 7 ФЗ "Об ИЗУ". Поэтому иным лицам до победы в аукционе не рекомендуется нести расходы на подготовку документации по планировке территории в планируемых границах ИЗУ, хотя эта документация и указана в части 9 статьи 5 ФЗ "Об ИЗУ" как предшествующая такому аукциону, а также не осуществлять иные работы по созданию ИЗУ, указанные в статье 6 ФЗ "Об ИЗУ": разработанная в соответствии с ними документация не является необходимой для допуска к участию в аукционе (часть 10 статьи 8 ФЗ "Об ИЗУ).
По сути, исходя из статей 4 - 5 ФЗ "Об ИЗУ", должен появиться первый инициатор создания ИЗУ, который своими действиями и затратами создаст условия для заключения договора о создании ИЗУ. Затем будут организация и проведение аукциона на право заключения договора о создании ИЗУ либо заключение такого договора без проведения аукциона. В итоге "не первый" инициатор создания ИЗУ, если он победит в аукционе на право заключения договора о создании ИЗУ, оказывается избавлен от соблюдения положений статей 4 - 5 ФЗ "Об ИЗУ".

Статья 6. Работы, необходимые для создания искусственного земельного участка

Комментарий к статье 6

Положения статьи 6 содержательно опережают положения статей 7 - 8 ФЗ "Об ИЗУ": до заключения договора о создании ИЗУ не обязательно, нет смысла и рискованно осуществлять работы, необходимые для создания ИЗУ. Все указанные в статье 6 ФЗ "Об ИЗУ" работы следует проводить после "прохождения" статей 7 и (или) 8 ФЗ "Об ИЗУ". Без заключения договора о создании ИЗУ работы по созданию ИЗУ могут проводиться только после размещения заказа на их выполнение за счет бюджетных средств в соответствии с ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (часть 2 статьи 6 ФЗ "Об ИЗУ").
В части 1 статьи 6 ФЗ "Об ИЗУ" изложена последовательность работ, необходимых для создания ИЗУ. Такие работы исходя из части 2 статьи 6 ФЗ "Об ИЗУ" выполняются после размещения заказа на их выполнение за счет бюджетных средств в соответствии с ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" либо после заключения договора о создании ИЗУ в соответствии со статьей 7 ФЗ "Об ИЗУ".
Для создания ИЗУ в соответствии с градостроительным законодательством сначала нужна подготовка документации по планировке территории в планируемых границах ИЗУ, затем выполнение инженерных изысканий для подготовки проектной документации для создания ИЗУ, затем проектной документации для создания ИЗУ. После этого проводятся работы по созданию ИЗУ посредством намывки, отсыпки грунта или с использованием иных технологий. Выполнение всех указанных работ, а также государственная экспертиза результатов инженерных изысканий и проектной документации, государственный строительный надзор при этом обязательны и осуществляются в соответствии с градостроительным законодательством с учетом особенностей, установленных ФЗ "Об ИЗУ" (часть 3 статьи 6 ФЗ "Об ИЗУ"). В случае противоречия между градостроительным законодательством и ФЗ "Об ИЗУ" приоритетное применение имеет ФЗ "Об ИЗУ" как специальный ФЗ.
Часть 4 статьи 6 ФЗ "Об ИЗУ" содержит важнейшее положение, согласно которому для создания ИЗУ не требуется предоставление/получение ни ВО, ни ЗУ около ВО. Данное положение для создания ИЗУ избавляет от заключения договора водопользования или принятия решения о предоставлении ВО в пользование, предусмотренного водным законодательством, а значит, и от оформления всех предусмотренных для них документов.

Статья 7. Договор о создании искусственного земельного участка

Комментарий к статье 7

1. Статьи 7 - 8 ФЗ "Об ИЗУ" "напоминают" статьи 46.2 - 46.3 ГСК о договоре о развитии застроенной территории и аукционе на право его заключения. Договор о создании ИЗУ является смешанным договором, в котором содержатся элементы различных гражданско-правовых договоров, к которым применяются положения гражданского законодательства и ФЗ "Об ИЗУ" (часть 2 статьи 7 ФЗ "Об ИЗУ"). Далее в комментарии лицо, заключившее договор о создании ИЗУ, именуется "застройщик".
Заключение договора о создании ИЗУ - необходимое предварительное условие для проведения работ по созданию ИЗУ, указанных в статье 6 ФЗ "Об ИЗУ". Без заключения договора о создании ИЗУ такие работы выполняются лицом, заключившим государственный или муниципальный контракт во исполнение размещенного заказа за счет бюджетных средств в соответствии с ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". В свою очередь, договор о создании ИЗУ может заключаться по результатам аукциона на право заключения такого договора или без него.
Таким образом, основанием для проведения работ по созданию ИЗУ является один из следующих договоров:
1) государственный или муниципальный контракт на создание ИЗУ за счет государственного или муниципального бюджета (первое предложение части 2 статьи 6 ФЗ "Об ИЗУ"). Такой контракт не заключают лица, указанные в пунктах 1 и 2 части 5 статьи 7 ФЗ "Об ИЗУ", поскольку они назначаются исполнителями работ по созданию ИЗУ указом или распоряжением Президента или распоряжением Правительства, с ними без аукционов должны заключать договоры о создании ИЗУ;
2) договор о создании ИЗУ, заключенный без проведения аукциона, с лицом, уполномоченным указом или распоряжением Президента либо распоряжением Правительства (пункт 1 части 5 статьи 7 ФЗ "Об ИЗУ"). Такое лицо будет осуществлять работы по созданию ИЗУ за счет бюджета РФ, но без процедур размещения заказа на выполнение работ по созданию ИЗУ (второе предложение части 2 статьи 6 ФЗ "Об ИЗУ");
3) договор о создании ИЗУ, заключенный без проведения аукциона с лицом, осуществляющим строительство или расширение морского порта на основании решения Правительства (пункт 2 части 5 статьи 7 ФЗ "Об ИЗУ"). Если такое лицо будет указано непосредственно в распоряжении Правительства исполнителем работ по созданию или расширению морского порта, то оно будет осуществлять работы по созданию ИЗУ за счет бюджета РФ, но без процедур размещения заказа на выполнение работ по созданию ИЗУ (второе предложение части 2 статьи 6 ФЗ "Об ИЗУ");
4) договор о создании ИЗУ с собственником или арендатором ЗУ в границах речного или морского порта, который будет иметь общую границу с ИЗУ, если на ИЗУ планируется размещение здания или сооружения, технологически связанного со зданием или сооружением на ЗУ в границах речного или морского порта, либо планируется строительство здания или сооружения, предназначенного для деятельности в речном или морском порту, одновременно на ЗУ в границах речного или морского порта и ИЗУ (пункт 3 части 5 статьи 7 ФЗ "Об ИЗУ");
5) договор о создании ИЗУ с победителем аукциона на право заключения такого договора (часть 3 статьи 7 и часть 26 статьи 8 ФЗ "Об ИЗУ").
Он заключается с лицом, не подпадающим под вышеуказанные случаи безаукционного заключения договора (контракта) о создании ИЗУ;
6) договор о создании ИЗУ с участником аукциона, сделавшим предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, если от заключения договора уклонился победитель аукциона. Заключение с ним договора может не состояться, если уполномоченный на заключение договора о создании ИЗУ орган предпочтет обратиться в суд с требованием о возмещении убытков, причиненных уклонением победителя аукциона от заключения договора (часть 25 статьи 8 ФЗ "Об ИЗУ");
7) договор о создании ИЗУ с единственным участником аукциона, если аукцион признан несостоявшимся (часть 28 статьи 8 ФЗ "Об ИЗУ").
План мероприятий по реализации ФЗ "Об ИЗУ", утвержденный распоряжением Правительства от 28 января 2012 года N 73-р, предусматривает "наделение Росморречфлота полномочиями по заключению без проведения открытого аукциона договора о создании искусственного земельного участка в границах морского порта", в других случаях заключение договора о создании ИЗУ он предполагает возложить на Минрегион РФ. Но исходя из части 4 статьи 7 ФЗ "Об ИЗУ" договор о создании ИЗУ может заключать также ОГВ субъекта РФ или ОМС, если инициатором создания является частное лицо - только ОГВ субъекта РФ.
В этой связи не ясно, в каких случаях договор о создании ИЗУ будет заключать ОГВ субъекта РФ или ОМС (части 1 и 4, пункт 5 части 6, абзац первый части 8 статьи 7 ФЗ "Об "ИЗУ"). До наделения ОГВ РФ, субъектов РФ и ОМС полномочиями по заключению договоров о создании ИЗУ полагаем, что договор о создании ИЗУ должен заключать:
1) Росморречфлот - для создания ИЗУ в границах морского порта на основании решения Правительства РФ;
2) Минрегион РФ - для создания ИЗУ: а) в морях за границами морского порта; б) на любом ВО с лицом, уполномоченным указом или распоряжением Президента или распоряжением Правительства;
3) ОГВ субъекта РФ - если инициатором создания ИЗУ было частное лицо либо ОГВ субъекта РФ на ВО, кроме моря;
4) ОМС муниципального района - если создание ИЗУ предполагается по инициативе ОМС муниципального района на ВО в границах межселенной территории;
5) ОМС городского округа - если создание ИЗУ предполагается по инициативе ОМС городского округа на ВО в границах городского округа;
6) ОМС поселения - если создание ИЗУ предполагается по инициативе ОМС поселения на ВО в границах поселения.
2. Предмет договора о создании ИЗУ сформулирован в части 1 статьи 7 ФЗ "Об ИЗУ". В соответствии с ним договор о создании ИЗУ "должен" предусматривать существенные условия, указанные в части 6 статьи 7 ФЗ "Об ИЗУ", и "может" - условия, указанные в части 7 статьи 7 ФЗ "Об ИЗУ".
Все существенные условия договора о создании ИЗУ в случае, если предполагается его заключение по результатам аукциона, указываются в извещении о проведении аукциона (пункт 8 части 8 статьи 8 ФЗ "Об ИЗУ"). Включение в них, а значит, и в договор о создании ИЗУ, условий, указанных в части 7 статьи 7 ФЗ "Об ИЗУ", исходя из ее абзаца первого, осуществляется по усмотрению органа, уполномоченного на заключение договора о создании ИЗУ. Поскольку ФЗ "Об ИЗУ" не предусматривает утверждения примерной формы договора о создании ИЗУ и органа (лиц), обязанного подготовить проект договора о создании ИЗУ, конкретное содержание такого договора исходя из частей 6 и 7 статьи 7 ФЗ "Об ИЗУ" будут вырабатываться на практике.
Договор о создании ИЗУ может считаться заключенным при наличии в нем всех условий, указанных в части 6 статьи 7 ФЗ "Об ИЗУ". Если в извещении о проведении аукциона содержались другие существенные условия исходя из части 7 статьи 7 ФЗ "Об ИЗУ", то все они должны найти отражение в заключенном договоре о создании ИЗУ. Если договор о создании ИЗУ заключается по результатам аукциона, необходимо указывать (прилагать к извещению) проект этого договора, из которого будет видно, какие из условий, указанных в части 7 статьи 7 ФЗ "Об ИЗУ", включены в него.
Государственная регистрация договора о создании ИЗУ в ЕГРП не предусмотрена, поэтому он вступает в силу с даты, указанной в самом договоре.
3. Часть 6 статьи 7 ФЗ "Об ИЗУ" предусматривает следующие существенные условия договора о создании ИЗУ:
1) сведения о местоположении и планируемых границах ИЗУ. Такие сведения инициатор создания ИЗУ должен был указывать в проекте разрешения на создание ИЗУ (пункт 2 части 3 статьи 4 ФЗ "Об ИЗУ). Затем они подлежат указанию в разрешении на создание ИЗУ (пункт 3 части 4 статьи 5 ФЗ "Об ИЗУ");
2) цена права на заключение договора о создании ИЗУ. Начальная цена определяется органом, уполномоченным на заключение договора о создании ИЗУ. Часть 4 статьи 8 ФЗ "Об ИЗУ" предусматривает, что методика определения начальной цены предмета аукциона может быть установлена Правительством, но План мероприятий по реализации ФЗ "Об ИЗУ", утвержденный Распоряжением Правительства от 28 января 2012 года N 73-р, не предусматривает принятие соответствующего постановления Правительства. Если договор о создании ИЗУ подлежит заключению без проведения аукциона либо аукцион признан несостоявшимся, то начальная цена будет окончательной ценой. Если аукцион проводился, то цена права на заключение договора определится по результатам аукциона в соответствии со статьей 8 ФЗ "Об ИЗУ";
3) обязательство лица, заключившего договор, выполнить все работы по созданию ИЗУ, указанные в части 1 статьи 6 ФЗ "Об ИЗУ", максимальные сроки выполнения таких работ. При формулировании в договоре таких условий рекомендуется исходить из сроков выполнения аналогичных работ, установленных градостроительным законодательством, и практики его применения;
4) обязательство лица, заключившего договор, осуществлять строительство объекта на ИЗУ в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и проектной документацией, максимальные сроки такого строительства. Указание данного условия в пункте 4 части 6 статьи 7 ФЗ "Об ИЗУ" как существенного представляется странным, поскольку на стадии заключения договора о создании ИЗУ такой документации может не быть, ее подготовка до заключения договора о создании ИЗУ в случае аукционного заключения договора для не единственного участника аукциона рискованна: у него нет гарантии победы в аукционе по приемлемой для него цене. Кроме того, строительство объекта на ИЗУ не в соответствии с проектной документацией или документацией по планировке территории практически гарантирует отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Поэтому при формулировании в договоре таких условий рекомендуется исходить из сроков выполнения аналогичных работ, установленных градостроительным законодательством, и практики его применения;
5) обязательство ОГВ или ОМС обеспечить утверждение документации по планировке территории, подготовленной лицом, с которым заключен договор о создании ИЗУ, максимальные сроки выполнения указанного обязательства. Выполнение данного обязательства в определенный срок может оказаться проблематичным в случае, если орган, заключающий договор о создании ИЗУ, не является органом, уполномоченным на утверждение проектной документации. Очевидно, орган, заключающий договор о создании ИЗУ, предусмотрит для себя достаточно длительный срок на выполнение данного обязательства;
6) срок договора. Максимальный или минимальный срок договора о создании ИЗУ ФЗ "Об ИЗУ" не установлен. Возможно, в договоре будет указано, что договор действует до исполнения сторонами всех своих обязательств;
7) ответственность лица, заключившего договор, за его неисполнение или ненадлежащее исполнение. Ответственность органа, заключившего договор, в ФЗ "Об ИЗУ" не указана в качестве существенного условия договора. Такая ответственность может последовать только за неисполнение обязательств, предусмотренных другими положениями договора, в соответствии с законодательством.
4. Часть 7 статьи 7 ФЗ "Об ИЗУ" допускает указание в договоре о создании ИЗУ иных условий и словами "в том числе" указывает, что их перечень открыт. При указании в договоре о создании ИЗУ одного из указанных в части 7 условия оно становится существенным. Если в договоре о создании ИЗУ будут содержаться условия, не указанные в части 6 или 7 статьи 7 ФЗ "Об ИЗУ", то они станут существенными в случае их прямого указания в договоре как существенных.
Согласно части 7 статьи 7 ФЗ "Об ИЗУ" в договоре о создании ИЗУ могут быть предусмотрены следующие существенные условия:
1) обязательство лица, заключившего договор, осуществить строительство конкретного объекта на ИЗУ, если это предусмотрено разрешением на создание ИЗУ и извещением о проведении аукциона. Такое условие, очевидно, будет указываться в договоре, поскольку маловероятно, чтобы кто-то пожелал строить ИЗУ непонятно для чего и такое желание дошло до подписания договора о создании ИЗУ;
2) указание видов объектов, размещаемых на ИЗУ и подлежащих по окончании строительства передаче в государственную или муниципальную собственность, условия и сроки такой передачи. До сих пор ОГВ и ОМС во многих случаях соглашались на строительство различных объектов частными лицами только при условии передачи части построенных объектов или их частей (помещений) в государственную или муниципальную собственность. Застройщики были вынуждены с этим соглашаться. Очевидно, такая же практика продолжится и в связи со строительством ИЗУ и объектов на них;
3) условия и объем участия органа, уполномоченного на принятие решения о создании ИЗУ, в выполнении работ, указанных в части 1 статьи 6 ФЗ "Об ИЗУ". Ранее ФЗ "Об ИЗУ" о таком решении не упоминал, в качестве него может быть истолковано распоряжение Правительства, указ или распоряжение Президента о создании ИЗУ исходя из пункта 1 части 5 статьи 7 ФЗ "Об ИЗУ". Но Президент или Правительство не будут стороной договора о создании ИЗУ. Очевидно, имеется в виду орган, который будет уполномочен выступать инициатором создания ИЗУ, оформляющим такую инициативу своим решением;
4) способы и размер обеспечения исполнения обязательств по договору о создании ИЗУ лицом, заключившим такой договор. ФЗ "Об ИЗУ" положений об этом не содержит. Способы и размер обеспечения исполнения обязательств должны определяться в соответствии с ГК. Соглашение о способе и размере обеспечения исполнения обязательств, если оно указано в проекте договора о создании ИЗУ, заключаемом по результатам аукциона, до заключения договора должно предоставить (а значит, и подготовить) лицо, получившее право заключить такой договор (часть 29 статьи 8 ФЗ "Об ИЗУ");
5) размеры долей в праве общей долевой собственности, если на создаваемый ИЗУ возникает такая собственность. Договор о создании ИЗУ может предусмотреть право общей долевой собственности на ИЗУ. Данное условие взаимосвязано с пунктами 2 и 3 части 7 статьи 7 ФЗ "Об ИЗУ" и поэтому предполагает возникновение права общей долевой собственности на ИЗУ у застройщика и публичного образования, орган которого заключает договор о создании ИЗУ.
Часть 8 статьи 7 ФЗ "Об ИЗУ" предоставляет органу, заключавшему договор о создании ИЗУ, возможность отказаться в одностороннем порядке от исполнения этого договора в случае неисполнения застройщиком обязательств, предусмотренных пунктами 1, 3 и 4 части 6 статьи 7 ФЗ "Об ИЗУ", установленных законом или договором о создании ИЗУ, в том числе в случае создания ИЗУ не в том месте на ВО или не в тех границах, которые указывались в договоре. Односторонний отказ от исполнения договора о создании ИЗУ застройщиком ФЗ "Об ИЗУ" не предусматривает. Соответственно, застройщику при необходимости придется требовать расторжения договора о создании ИЗУ в судебном порядке.

Статья 8. Порядок организации и проведения открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка

Комментарий к статье 8

Аукцион на право заключения договора о создании ИЗУ является открытым как по составу участников, так и по форме подачи предложений о цене предмета аукциона, то есть права на заключение такого договора. Поскольку он должен быть проведен не позднее чем через три месяца после даты выдачи разрешения на создание ИЗУ (часть 2 статьи 8 ФЗ "Об ИЗУ") в соответствии со статьей 5 ФЗ "Об ИЗУ", в эти же три месяца необходимо организовать проведение аукциона в соответствии с комментируемой статьей. В частности, не позднее чем за месяц до дня проведения аукциона должно быть опубликовано извещение о его проведении (часть 6 статьи 8 ФЗ "Об ИЗУ"). Соответственно, такое извещение должно быть опубликовано максимум на шестидесятый день с даты выдачи разрешения на создание ИЗУ.
Конкретное содержание извещения о создании ИЗУ в соответствии с частями 5 - 7 статьи 8 ФЗ "Об ИЗУ" определяется органом, уполномоченным на заключение договора о создании ИЗУ. Для участия в аукционе заявителю достаточно представить тот малый набор документов, который указан в части 10 статьи 8 ФЗ "Об ИЗУ".
Если победитель аукциона уклонился от заключения договора, орган, уполномоченный на заключение договора, вправе по своему выбору обратиться в суд с требованием о возмещении убытков, причиненных уклонением победителя от заключения договора, или заключить договор с участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона (цене права на заключение договора). Если в аукционе участвовал единственный участник, то он вправе заключить договор по начальной цене предмета аукциона в течение месяца, уполномоченный орган обязан заключить с ним такой договор (часть 28 статьи 8 ФЗ "Об ИЗУ"). Договор заключается исключительно на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона.
Если аукцион был признан несостоявшимся, в том числе если единственный участник аукциона отказался заключить договор о создании ИЗУ, то организатор аукциона вправе объявить о проведении повторного аукциона, с изменением или без изменения условий аукциона (часть 31 статьи 8 ФЗ "Об ИЗУ"). Если организатор воспользуется этим правом, то он должен действовать в соответствии со статьей 8 ФЗ "Об ИЗУ". Если организатор не воспользуется этим правом, то организации и проведению аукциона должны предшествовать процедуры, предусмотренные статьями 4 - 5 ФЗ "Об ИЗУ". Но поскольку срок между датой признания аукциона не состоявшимся и извещением о проведении повторного аукциона, в том числе с изменением условий предыдущего аукциона, в ФЗ "Об ИЗУ" не указан, орган, уполномоченный на организацию и проведение аукциона, может его организовать и провести и после "прохождения" инициатором создания ИЗУ - тем же или другим - процедур, предусмотренных статьей 4 и (или) 5 ФЗ "Об ИЗУ", включая инициативу создания ИЗУ на том же месте, но для других целей.
Плата за право заключения договора о создании ИЗУ в зависимости от органа, уполномоченного на его заключение, поступает в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы РФ (часть 30 статьи 8 ФЗ "Об ИЗУ").

Статья 9. Особенности подготовки документации по планировке территории в планируемых границах искусственного земельного участка

Комментарий к статье 9

1. Подготовка документации по планировке территории до создания ИЗУ установлена также частью 1 статьи 6 ФЗ "Об ИЗУ". Подготовка такой документации должна осуществляться в соответствии с градостроительным законодательством, особенностей подготовки документации по планировке территории ИЗУ оно не содержит.
При одновременной подготовке проектной документации ИЗУ и объекта на нем подготовка градостроительного плана ИЗУ не осуществляется (часть 3 статьи 9 ФЗ "Об ИЗУ"). Соответственно, если проектная документация объекта на ИЗУ будет подготавливаться после проектной документации на сам ИЗУ, то для строительства здания или сооружения потребуется подготовить градостроительный план на ИЗУ или ЗУ, образованный на (из) ИЗУ. Ненужность градостроительного плана ЗУ для подготовки проектной документации ИЗУ установлена также частью 1 статьи 10 ФЗ "Об ИЗУ".
2. Часть 4 статьи 9 ФЗ "Об ИЗУ" допускает несоответствие границ созданного ИЗУ документации по планировке территории ИЗУ. Фактически она допускает создание ИЗУ большего или меньшего размера, чем заявлялось ранее, при этом допустимая "погрешность" в размере не установлена. Но такое положение не означает свободу создания ИЗУ в произвольном размере, поскольку оно может быть основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод ИЗУ в эксплуатацию исходя из части 4 статьи 12 ФЗ "Об ИЗУ".
Если выдано разрешение на ввод в эксплуатацию ИЗУ, границы которого не соответствуют границам ИЗУ по документации по планировке территории, то внесение изменений в проектную документацию осуществляется лицом, подготовившим такую документацию. Срок внесения таких изменений или ответственность за их невнесение не установлены. Принятие чьего-либо решения о внесении изменений в документацию по планировке территории ИЗУ после ввода его в эксплуатацию не требуется.
Внесение в документацию по планировке территории ИЗУ после ввода его в эксплуатацию иных изменений, не обусловленных несоответствием фактических границ созданного ИЗУ планировавшимся, осуществляется в соответствии с ГСК (часть 5 статьи 9 ФЗ "Об ИЗУ").

Статья 10. Особенности подготовки проектной документации искусственного земельного участка и (или) проектной документации размещаемого на искусственном земельном участке объекта капитального строительства

Комментарий к статье 10

Подготовка проектной документации ИЗУ обусловлена тем, что он до ввода в эксплуатацию является сооружением (часть 1 статьи 3 ФЗ "Об ИЗУ"). В соответствии с законодательством строительству (созданию) сооружения должна предшествовать подготовка проектной документации.
В соответствии с частью 1 статьи 6 и частью 1 статьи 10 ФЗ "Об ИЗУ" сначала подготавливается документация по планировке территории будущего ИЗУ, затем выполняются инженерные изыскания для подготовки проектной документации создаваемого ИЗУ, затем на основании инженерных изысканий и с учетом документации по планировке территории ИЗУ подготавливается проектная документация ИЗУ. Поскольку для подготовки проектной документации ИЗУ не требуется градостроительный план ИЗУ, документация по планировке территории ИЗУ должна состоять из проекта планировки и проекта межевания территории ИЗУ, подготавливаемых в соответствии со статьями 41 - 43 Градостроительного кодекса РФ.
Поскольку исчерпывающий состав проектной документации ИЗУ установлен в части 2 статьи 10 ФЗ "Об ИЗУ", иные разделы в проектной документации ИЗУ не обязательны. Они могут быть (не) установлены Правительством. Но строительству здания или сооружения на ИЗУ должна предшествовать подготовка проектной документации, установленная градостроительным законодательством. Если разрешением на создание ИЗУ предусмотрено строительство конкретного здания или сооружения на ИЗУ, то одновременно должна подготавливаться проектная документация ИЗУ в соответствии с частью 2 статьи 10 ФЗ "Об ИЗУ" и проектная документация здания или сооружения на ИЗУ в соответствии с градостроительным законодательством (часть 5 статьи 10 ФЗ "Об ИЗУ").
Как и любая проектная документация на объект строительства, проектная документация ИЗУ подлежит утверждению заказчиком такой документации. Если подготовка проектной документации здания или сооружения на ИЗУ осуществляется отдельно, то есть после утверждения проектной документации ИЗУ, то выполнение инженерных изысканий для подготовки проектной документации здания или сооружения на ИЗУ не требуется (часть 6 статьи 10 ФЗ "Об ИЗУ"). Такая документация подготавливается в соответствии с проектной документаций ИЗУ.
Проектная документация ИЗУ перед проведением работ по созданию ИЗУ подлежит градостроительной и экологической экспертизам в соответствии с отраслевым законодательством (часть 4 статьи 10 ФЗ "Об ИЗУ"). Соответствующие изменения внесены в ФЗ "Об экологической экспертизе" и ГСК (см. комментарий к статьям 17 и 26 ФЗ "Об ИЗУ"). Проектная документация зданий или сооружений на ИЗУ подлежит только градостроительной (не экологической) экспертизе.

Статья 11. Особенности выдачи разрешения на проведение работ по созданию искусственного земельного участка

Комментарий к статье 11

ФЗ "Об ИЗУ" не предусматривает утверждение формы разрешения на проведение работ по созданию ИЗУ, но устанавливает его выдачу в соответствии с ГСК (часть 1 статьи 11). Очевидно, такое разрешение будет "напоминать", в том числе сроком, разрешение на строительство по форме, утвержденной в соответствии с ГСК.
Орган, выдающий разрешение на проведение работ по созданию ИЗУ, определяется исходя из части 2 статьи 11 ФЗ "Об ИЗУ". Для его выдачи в этот орган должно обратиться лицо, заключившее договор о создании ИЗУ либо государственный или муниципальный контракт о создании ИЗУ, с заявлением и приложением предельного малого числа документов, которые должны были появиться ранее в связи с оформлением создания ИЗУ (части 3 и 4 статьи 11 ФЗ "Об ИЗУ"). Если разрешение на создание ИЗУ предусматривало строительство на ИЗУ конкретного здания или сооружения, то к заявлению о выдаче разрешения на проведение работ по созданию ИЗУ должны прилагаться также материалы проектной документации такого объекта, указанные в части 6 статьи 11 ФЗ "Об ИЗУ".
Орган, в который поступили эти документы, в течение десяти дней обязан выдать разрешение на проведение работ по созданию ИЗУ, а если работы по созданию ИЗУ предусматривают строительство на ИЗУ конкретного объекта - одновременно также разрешение на строительство такого объекта на ИЗУ, или отказать в его (их) выдаче (часть 5 статьи 11 ФЗ Об ИЗУ"). Однако одновременная, в течение десяти дней, выдача таких разрешений представляется маловероятной, поскольку часть 7 статьи 11 ФЗ "Об ИЗУ" предусматривает выдачу разрешения на строительство объекта на ИЗУ в соответствии с ГСК. В соответствии с пунктом 2 части 7 статьи 51 ГСК разрешение на строительство выдается после оформления градостроительного плана ЗУ (в данном случае ИЗУ) или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта - проекта планировки и проекта межевания территории. Градостроительный план ЗУ не требуется для строительства (создания) только самого ИЗУ (часть 3 статьи 9, часть 1 статьи 10 ФЗ "Об ИЗУ"). Оформить же градостроительный план ЗУ на уже созданный ИЗУ можно только после его постановки на кадастровый учет, поскольку Форма градостроительного плана земельного участка, утвержденная Приказом Минрегиона РФ от 10 мая 2011 года N 207, предусматривает указание в нем кадастрового номера ЗУ. Кадастровый же номер ИЗУ получит после его создания и ввода в эксплуатацию (см. комментарий к статье 30 ФЗ "Об ИЗУ"). Поэтому разрешение на строительство здания или сооружения на ИЗУ придется выдавать/получать значительно позже разрешения на проведение работ по созданию ИЗУ.
Отказ в выдаче разрешений или затягивание их выдачи могут быть обжалованы в судебном порядке.

Статья 12. Особенности выдачи разрешения на ввод искусственно созданного земельного участка в эксплуатацию

Комментарий к статье 12

После получения разрешения на проведение работ по созданию ИЗУ и проведения таких работ лицо, создавшее ИЗУ, должно обратиться с заявлением о выдаче разрешения на ввод ИЗУ в эксплуатацию. ФЗ "Об ИЗУ" не предусматривает утверждение формы такого разрешения. Обращаться нужно в тот же орган, который выдавал разрешение на проведение работ по созданию ИЗУ (часть 3 статьи 12 ФЗ "Об ИЗУ"), а разрешение на ввод ИЗУ в эксплуатацию будет по форме, очевидно, таким же, как и разрешение на ввод в эксплуатацию объекта, предусмотренное статьей 55 ГСК.
К заявлению о выдаче разрешения на ввод ИЗУ в эксплуатацию должны прилагаться те же документы, которые предусмотрены частью 3 статьи 55 ГСК. Приведем сравнительную таблицу документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию ИЗУ согласно части 1 статьи 12 ФЗ "Об ИЗУ" и объекта капитального строительства (недвижимости) согласно части 3 статьи 55 ГСК:

 Документы для выдачи разрешения
    на ввод ИЗУ в эксплуатацию   
    согласно части 1 статьи 12
            ФЗ "Об ИЗУ"                 Документы, необходимые для выдачи   
на ввод в эксплуатацию объекта согласно
части 3 статьи 55 ГСК          

Разрешение на проведение работ   
по созданию ИЗУ                      Разрешение на строительство            
(пункт 3 части 55)

Акт приемки ИЗУ,  если           
предоставление  такого акта      
предусмотрено ГСК
Акт     приемки      объекта           
капитального    строительства          
(в случае осуществления строительства,
реконструкции на основании договора)   
(пункт 4 части 3 статьи 55)

Документ, подтверждающий         
соответствие ИЗУ требованиям     
технических регламентов и        
и подписанные лицом,             
осуществившим создание ИЗУ           Документ, подтверждающий соответствие  
построенного, реконструированного      
объекта капитального строительства     
проектной документации, в том числе    
требованиям энергетической             
эффективности и требованиям            
оснащенности объекта капитального      
строительства приборами учета          
используемых энергетических ресурсов, и
подписанный лицом, осуществляющим      
строительство (лицом, осуществляющим   
строительство, и застройщиком или      
техническим заказчиком в случае        
осуществления строительства,           
реконструкции на основании договора,   
а также лицом, осуществляющим          
строительный контроль, в случае        
осуществления строительного контроля   
на основании договора), за исключением
случаев осуществления строительства,   
реконструкции объектов индивидуального
жилищного строительства                
(пункт 6 части 3 статьи 55)

Заключение      органа           
государственного строительного   
надзора о соответствии ИЗУ       
требованиям технических          
регламентов и проектной          
документации, заключение         
государственного экологического  
надзора                              Заключение органа государственного     
строительного надзора (в случае если   
предусмотрено осуществление            
государственного строительного надзора)
о соответствии построенного,           
реконструированного объекта            
капитального строительства требованиям
технических регламентов и проектной    
документации, в том числе требованиям  
энергетической эффективности и         
требованиям оснащенности объекта       
капитального строительства приборами   
учета используемых энергетических      
ресурсов, заключение государственного  
экологического       надзора           
(пункт 9 части 3 статьи 55)


Если все предыдущие положения ФЗ "Об ИЗУ" соблюдались, то основание для отказа в выдаче разрешения на ввод ИЗУ в эксплуатацию, предусмотренное частью 4 статьи 12 ФЗ "Об ИЗУ", отсутствует, и разрешение на ввод ИЗУ в эксплуатацию должно быть выдано в течение десяти дней. Если одновременно с разрешением на проведение работ по созданию ИЗУ выдавалось разрешение на строительство объекта на ИЗУ, то часть 5 статьи 12 ФЗ "Об ИЗУ" предписывает одновременную выдачу на ввод в эксплуатацию такого объекта, что представляется маловероятным, поскольку последнее должно выдаваться в соответствии со статьей 55 ГСК, которая предусматривает дополнительные условия выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
С даты выдачи разрешения на ввод ИЗУ в эксплуатацию он, оставаясь сооружением, становится также ЗУ (часть 1 статьи 3, часть 5 статьи 12 ФЗ "Об ИЗУ"). С этой даты, то есть до постановки ИЗУ на кадастровый учет, а также после него, он может использоваться и охраняться как ЗУ и вовлекаться в оборот (сделки) как объект недвижимости. На ИЗУ до постановки на кадастровый учет распространяется Постановление Пленума ВАС от 11 июля 2011 года N 54 "О некоторых вопросах разрешения споров, возникающих из договоров по поводу недвижимости, которая будет создана или приобретена в будущем".
Таким образом, разрешение на ввод ИЗУ в эксплуатацию одновременно:
1) вводит ИЗУ в эксплуатацию в качестве сооружения;
2) придает ИЗУ статус земельного участка;
3) является переводом земли, занятой ВО, на которой создан ИЗУ, в земли другой категории, а также установлением и (или) изменением вида (видов) разрешенного использования ИЗУ исходя из статьи 14 ФЗ "Об ИЗУ";
4) необходимо для постановки ИЗУ на кадастровый учет исходя из статьи 30 ФЗ "Об ИЗУ";
5) означает возникновение на ИЗУ права собственности исходя из статьи 13 ФЗ "Об ИЗУ".

Статья 13. Право собственности на искусственно созданные земельные участки

Комментарий к статье 13

1. ИЗУ находится в собственности указанного в части 1 статьи 13 ФЗ "Об ИЗУ" публичного образования или лица с даты выдачи разрешения на ввод ИЗУ в эксплуатацию. Нахождение в частной собственности всего ИЗУ, без исключения из него береговой полосы означает, что на ИЗУ нет береговой полосы и ее режима, предусмотренного законодательством. Не исключена общая собственность на ИЗУ.
С даты ввода ИЗУ в эксплуатацию он может использоваться, в отношении ИЗУ могут заключаться гражданско-правовые договоры купли-продажи, аренды, залога и др. (часть 6 статьи 12 ФЗ "Об ИЗУ"). Тем не менее статья 18 ФЗ "Об ИЗУ" предусматривает регистрацию права собственности на ИЗУ в ЕГРП.
Статья 19.21 КоАП за несоблюдение порядка регистрации права собственности на недвижимость предусматривает штраф на организацию от тридцати до сорока тысяч рублей. Но этот штраф ничтожно мал по сравнению с обязательными платежами, которые придется платить организации в связи с регистрацией права собственности на ИЗУ в ЕГРП, начиная с соответствующей государственной пошлины.
Максимальный срок обращения за регистрацией права собственности на недвижимость после ввода ее в эксплуатацию законодательством не установлен. Соответственно, организация, создавшая ИЗУ за свой счет, может быть заинтересована в использовании или обороте ИЗУ без регистрации права собственности на него.
2. Пункт 4 части 1 статьи 13 ФЗ "Об ИЗУ" установил право частной собственности на ИЗУ создавшего его российского лица на любых российских ВО. Согласно части 2 статьи 13 ФЗ "Об ИЗУ" права иностранных граждан, иностранных организаций и лиц без гражданства на приобретение ИЗУ в собственность определяются в соответствии с ЗК и иными ФЗ. Лицо признается иностранным или без гражданства в соответствии с иными ФЗ.
ЗК различными положениями допускает право частной собственности "нероссийского" лица на ЗУ, но предусматривает, что они не могут обладать на праве собственности ЗУ на приграничных территориях, перечень которых в соответствии с Законом РФ "О Государственной границе Российской Федерации" определен Указом Президента от 9 января 2011 года N 26 "Об утверждении перечня приграничных территорий, на которых иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками". Согласно части 2 статьи 28 ФЗ "О морских портах" ЗУ в границах морского порта не могут находиться в собственности иностранных лиц и лиц без гражданства.
Практически это означает, что "нероссийские" лица не вправе иметь в собственности ИЗУ во внутренних морских водах и территориальном море РФ, а также на ВО на территориях, перечисленных в Указе Президента от 9 января 2011 года N 26. Если в таких акваториях "нероссийское" лицо создало ИЗУ, то, полагаем, он находится у него на праве (условиях) аренды исходя из пункта 1 статьи 22 ЗК ("иностранные граждане, лица без гражданства могут иметь расположенные в пределах территории Российской Федерации земельные участки на праве аренды, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом") с даты ввода его в эксплуатацию без регистрации права аренды в ЕГРП, поскольку статья 18 ФЗ "Об ИЗУ" предусматривает регистрацию в ЕГРП только права собственности на ИЗУ. Соответственно, "нероссийское" лицо не вправе совершать с ИЗУ сделки, допускающие переход права собственности на ИЗУ. Собственником и арендодателем такого ИЗУ для иностранных организаций и иностранных граждан, полагаем, следует считать соответствующее иностранное государство, а для лиц без гражданства - РФ, субъект РФ или муниципальное образование, на территории которого создан ИЗУ; такие публичные образования (их органы) вправе заключать договоры пользования и распоряжения ИЗУ, созданными "нероссийскими" лицами.

Статья 14. Целевое назначение, в том числе разрешенное использование искусственного земельного участка

Комментарий к статье 14

Согласно частям 1 и 4 статьи 14 ФЗ "Об ИЗУ" разрешение на ввод ИЗУ в эксплуатацию переводит его из ЗВФ или другой категории земель, занятой ВО, на котором был создан ИЗУ, в земли категории, указывавшейся в разрешении на создание ИЗУ, и устанавливает либо изменяет вид (виды) разрешенного использования ИЗУ, предусматривавшиеся документацией по планировке территории ИЗУ. Для отражения таких сведений в ГКН и ЕГРП разрешение на ввод ИЗУ в эксплуатацию нужно прилагать к заявлению в органы кадастрового учета и регистрации прав на недвижимость. Какие-либо иные действия и документы для перевода или установления вида разрешенного использования ИЗУ требовать не допускается (часть 2 статьи 14 ФЗ "Об ИЗУ").
Если разрешение на создание ИЗУ предусматривало его отнесение (включение, перевод) в земли (границы) населенных пунктов, разрешение на ввод ИЗУ в эксплуатацию является основанием для внесения изменений в документы территориального планирования или их проекты в части изменения границ населенного пункта без публичных слушаний (часть 3 статьи 14 ФЗ "Об ИЗУ"). В дальнейшем при необходимости изменение категории либо установление или изменение вида (видов) разрешенного использования ИЗУ (образованных ЗУ на ИЗУ) осуществляется по общим правилам земельного и градостроительного законодательства (часть 5 статьи 14 ФЗ "Об ИЗУ").

Статья 15. Содержание, эксплуатация искусственно созданных земельных участков

Комментарий к статье 15

Часть 1 статьи 15 ФЗ "Об ИЗУ" предписывает эксплуатацию ИЗУ в соответствии с градостроительным законодательством и статьями 10 - 12, но не 14 ФЗ "Об ИЗУ". Тем самым подчеркивается необходимость использования ИЗУ как сооружения и отрицается как ЗУ в соответствии с земельным законодательством. Тем не менее в отношении использования ИЗУ земельное законодательство может применяться.
Исходя из части 2 статьи 15 ФЗ "Об ИЗУ" каждый новый собственник ИЗУ обязан его содержать и использовать в соответствии с частью 1 статьи 15 ФЗ "Об ИЗУ". Полагаем, что такая обязанность перейдет к арендатору или иному лицу, которому ИЗУ будет передан в пользование.

Статья 16. Заключительные положения

Комментарий к статье 16

В соответствии со статьей 16 ФЗ "Об ИЗУ" он не применяется в части положений, регулирующих создание ИЗУ, решение о создании которых принято или разрешение на строительство которых выдано до 1 августа 2011 года включительно. О дате вступления ФЗ "Об ИЗУ" в силу см. комментарий к статье 31 ФЗ "Об ИЗУ".
До ФЗ "Об ИЗУ" создание ИЗУ допускалось пунктом 4 части 2 статьи 11 ВК на основании решения о предоставлении ВО в пользование. Но до ФЗ "Об ИЗУ" ИЗУ не признавался объектом строительства как разновидность сооружения, поэтому "разрешение на строительство ИЗУ" не должно было выдаваться. Возможно, законодатель имел в виду искусственные острова, создававшиеся во внутренних морских водах и территориальных морях России (см. комментарий к статье 19 ФЗ "Об ИЗУ") и исходил из того, что до ФЗ "Об ИЗУ" ИЗУ начинали создаваться в качестве искусственных островов и стационарных платформ, то есть сооружений, которые и в настоящее время упоминаются в пункте 4 части 2 статьи 11 ВК.
Если решение о создании ИЗУ в соответствии с водным законодательством было принято или разрешение на строительство ИЗУ выдано до 1 августа 2011 года включительно, то возможно создание ИЗУ на их основании. Но в обоих вариантах для ввода ИЗУ в эксплуатацию необходимо соблюдение статьи 12 ФЗ "Об ИЗУ", которая перечисляет документы, необходимые для выдачи разрешения на ввод ИЗУ в эксплуатацию. Среди них на первом месте - разрешение на проведение работ по созданию ИЗУ. Такое разрешение выдается в соответствии со статьей 11 ФЗ "Об ИЗУ" на основании указанных в ней документов (см. комментарий к статьям 11 - 12 ФЗ "Об ИЗУ").
Если ввод в эксплуатацию ИЗУ, который начал строиться (создаваться) до 1 августа 2011 года, будет затруднителен, то оформление создания ИЗУ на том же месте возможно исходя из положений ФЗ "Об ИЗУ", регулирующих создание ИЗУ до ввода в эксплуатацию, с использованием ранее оформленных документов. Данный вариант представляется предпочтительнее, поскольку он позволит распространить на такой ИЗУ статус ЗУ, а значит, статьи 13 - 14 ФЗ "Об ИЗУ" о том, что разрешение на ввод ИЗУ в эксплуатацию означает признание его собственностью определенного лица и перевод ИЗУ в нужную категорию земель: статья 16 ФЗ "Об ИЗУ" на ИЗУ, решение о создании или разрешение на строительство которого было принято (выдано) до 1 августа 2011 года включительно, распространяет положения ФЗ "Об ИЗУ" только о его вводе в эксплуатацию (статья 12) и эксплуатации (статья 15), но не о собственности на ИЗУ и не о переводе ИЗУ в определенную категорию земель.
Вместе с тем полагаем необходимым внесение в статью 16 ФЗ "Об ИЗУ" изменений, упрощающих ввод в эксплуатацию ИЗУ, которые начали создаваться до 1 августа 2011 года.

Статья 17. О внесении изменений в Федеральный закон "Об экологической экспертизе"

Комментарий к статье 17

Начиная со статьи 17 и до конца своего текста - до статьи 31 - ФЗ "Об ИЗУ" предусматривает изменения в другие ФЗ. Статьи 17 - 31 ФЗ "Об ИЗУ" изложены в нем исходя исключительно из хронологии принятия изменяемых ФЗ, а не их значимости в связи с созданием ИЗУ. Среди них есть изменения, не связанные с созданием ИЗУ.
Статья 17 ФЗ "Об ИЗУ" означает, что проектная документация ИЗУ подлежит государственной экологической экспертизе федерального уровня. Без положительного заключения такой экспертизы не допускается выдача/получение разрешения на проведение работ по созданию ИЗУ (пункт 3 части 3 статьи 11 ФЗ "Об ИЗУ").

Статья 18. О внесении изменения в Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"

Комментарий к статье 18

Статья 18 ФЗ "Об ИЗУ" ввела статью 22.3 в ФЗ "О регистрации".
Пункт 1 статьи 22.3 ФЗ "О регистрации" называет следующие необходимые для регистрации в ЕГРП права собственности на любой ИЗУ документы - решение о создании ИЗУ и разрешение на ввод ИЗУ в эксплуатацию. Кроме них Росреестр (его территориальный орган) не вправе для регистрации требовать какие-либо иные документы. Исключение составляет случай создания ИЗУ, на который возникает долевая собственность - в этом случае для регистрации в Росреестр (его территориальный орган) необходимо представить договор о создании ИЗУ.
Кадастровый паспорт ИЗУ Росреестр (его территориальный орган) требовать от заявителя не вправе, поскольку документом, подтверждающим факт создания ИЗУ, является не кадастровый паспорт ИЗУ, а разрешение на ввод ИЗУ в эксплуатацию. Кадастровые сведения об ИЗУ могут быть получены Росреестром (его территориальным органом) из органа кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия для указания в свидетельстве о праве собственности на ИЗУ кадастрового номера ИЗУ. Заявитель вправе представить кадастровый паспорт по ИЗУ собственной инициативе.
В соответствии с пунктом 2 статьи 22.3 ФЗ "О регистрации", если ввод ИЗУ в эксплуатацию предусматривал ввод в эксплуатацию здания (зданий) и/или сооружения (сооружений) на ИЗУ, то право собственности на них подлежит регистрации одновременно с правом собственности на ИЗУ на основании тех же документов, которые указаны в пункте 1 статьи 22.3 ФЗ "О регистрации".
Статья 18 ФЗ "Об ИЗУ" не дополнила ФЗ "О регистрации" положениями об особенностях регистрации иных, кроме собственности, прав на ИЗУ или объекты на них. Поэтому регистрация таких прав должна осуществляется в общем порядке на основании иных положений ФЗ "О регистрации".

Статья 19. О внесении изменения в Федеральный закон "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации"

Комментарий к статье 19

Согласно пункту 5 статьи 16 ФЗ "О море", упоминаемому в статье 19 ФЗ "Об ИЗУ", "создание, эксплуатация, использование искусственных островов, установок, сооружений, проведение буровых работ, прокладка подводных кабелей, трубопроводов во внутренних морских водах, в территориальном море при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче полезных ископаемых могут осуществляться для целей, не противоречащих международным договорам Российской Федерации, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам". Из указанных в пункте 5 статьи 16 ФЗ "О море" объектов своеобразным "заменителем" ИЗУ может быть признан искусственный остров.
Пункт 5.1 статьи 16 ФЗ "О море", введенный статьей 19 ФЗ "Об ИЗУ", подтвердил создание ИЗУ во внутренних морских водах и территориальном море РФ только в соответствии с ФЗ "Об ИЗУ", без соблюдения Порядка создания, эксплуатации и использования искусственных островов, сооружений и установок во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства от 19 января 2000 года N 44 во исполнение пункта 4 статьи 16 ФЗ "О море", согласно которому "создание, эксплуатация, использование искусственных островов, установок, сооружений, проведение буровых работ, прокладка подводных кабелей, трубопроводов во внутренних морских водах и в территориальном море осуществляются с соблюдением требований, предусмотренных водным законодательством, и в порядке, установленном Правительством Российской Федерации".
Следует отметить, что пункт 4 статьи 16 ФЗ "О море" противоречив, поскольку в соответствии с водным законодательством для создания искусственного острова необходимо решение БВУ о предоставлении в пользование части моря, а в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Правительства от 19 января 2000 года N 44, - разрешение Росприроднадзора. В силу части 2 статьи 2 ВК (см. комментарий к ней) приоритетное применение в данном случае должно иметь водное законодательство.
При этом пункт 5.1 статьи 16 ФЗ "О море" по-прежнему позволяет создавать в морях искусственные острова. Поэтому в море может быть создан либо островной ИЗУ в соответствии с ФЗ "Об ИЗУ", либо искусственный остров в соответствии с ФЗ "О море" и "с соблюдением требований, предусмотренных водным законодательством, и в порядке, установленном Правительством".
Отличие островного ИЗУ от искусственного острова - не только в морях, но на других водах ВО - при отсутствии общеобязательного нормативного определения последнего видится в том, что ИЗУ, как и всякий ЗУ, должен иметь "земную" поверхность (см. комментарий к статье 21 ФЗ "Об ИЗУ"). Соответственно, для "обхода" ФЗ "Об ИЗУ" и создания искусственного острова "с соблюдением требований, предусмотренных водным законодательством, и в порядке, установленном Правительством" на искусственный остров достаточно не наносить землю, не создавать земную поверхность, не предусматривать ее проектной документацией на искусственный остров. Вместе с тем для четкого разграничения островного ИЗУ и искусственного острова полагаем необходимым дополнение статьи 1 ВК определением понятия "искусственный остров".
Пункт 5.1 статьи 16 ФЗ "О море" не допускает создание ИЗУ "на признанных морских путях, имеющих существенное значение для международного судоходства". Наличие такого морского пути (например, Северного морского пути) может выявиться в процессе согласования размещения ИЗУ.

Статья 20. О внесении изменения в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

Комментарий к статье 20

Пункт 2 статьи 26.3 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" перечисляет "полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемые данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета)". Законодательство не предусматривает федеральные субвенции на создание ИЗУ. Поэтому если инициатором создания ИЗУ является ОГВ субъекта РФ, ИЗУ должен создаваться за счет бюджета субъекта РФ.

Статья 21. О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации

Комментарий к статье 21

Статья 11.1 ЗК определяет понятие "земельный участок". Дополнение ее положением из статьи 21 ФЗ "Об ИЗУ" означает распространение на ИЗУ понятия ЗУ как "части земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами". Если создание ИЗУ завершено, то образование из него других ЗУ осуществляется в соответствии с главой I.1 ЗК "Земельные участки", то есть в общем порядке.
Дополнение статьей 21 ФЗ "Об ИЗУ" статьи 22 ЗК "Аренда земельных участков" пунктом 3.2 не имеет отношения к ИЗУ, поскольку у ИЗУ как у сооружения нет береговой полосы и ФЗ "Об ИЗУ" для создания ИЗУ не предусматривает заключение договора аренды ЗУ на береговой полосе с инициатором создания либо создателем ИЗУ. Пункт 3.2 статьи 22 ЗК имеет значение для лиц, которые оформили водопользование в соответствии с водным законодательством (см. комментарий к статье 23 ВК).

Статья 22. О внесении изменения в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации

Комментарий к статье 22

Исходя из пункта 1 части 5 статьи 4 ФЗ "Об ИЗУ" проект разрешения на создание ИЗУ подлежит согласованию с Ространснадзором. Если создание ИЗУ предполагает несоответствие требованиям безопасности судоходства, то Ространснадзор должен отказать в таком согласовании со ссылкой на пункт 7 статьи 9 КВВТ, введенный статьей 22 ФЗ "Об ИЗУ". Если ИЗУ будет создан без согласования с Ространснадзором или вопреки ему, то ответственность на нарушение требований безопасности судоходства созданием ИЗУ должно понести лицо, создавшее ИЗУ. Если ИЗУ будет создан по согласованию с Ространснадзором, то ответственность за создание ИЗУ на месте, препятствующем безопасному судоходству, должны нести должностные лица Ространснадзора.

Статья 23. О внесении изменения в Федеральный закон "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"

Комментарий к статье 23

В редакции статьи 23 ФЗ "Об ИЗУ" подпункт 1 пункта 5 статьи 18 ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" устанавливает, что "государственное или муниципальное предприятие, являющееся арендатором земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не вправе сдавать такой земельный участок в субаренду, за исключением случая, предусмотренного пунктом 6 настоящей статьи, а также земельных участков (в том числе искусственных земельных участков, созданных в соответствии с Федеральным законом "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации") в границах морских портов". Согласно пункту 6 статьи 18 ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" "государственное или муниципальное предприятие, являющееся арендатором земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с согласия собственника имущества такого предприятия сдает указанный земельный участок или его часть в субаренду либо передает свои права и обязанности по договору аренды земельного участка или его части концессионеру в случае, если концессионным соглашением предусмотрено использование указанного земельного участка или его части в целях создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения и (или) иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества или осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением".

Статья 24. О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Комментарий к статье 24

Статьи 14, 15 и 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" перечисляют вопросы местного значения городских и сельских поселений, муниципальных районов и городских округов соответственно. Статья 24 ФЗ "Об ИЗУ" добавила к ним следующие вопросы:
1) обеспечение свободного доступа к ВО общего пользования и их береговым полосам;
2) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания ИЗУ для нужд муниципального образования, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании ИЗУ.
Обеспечение свободного доступа к ВО общего пользования и их береговым полосам не имеет отношения к созданию ИЗУ. ОМС должны обеспечивать такой доступ в отношении всех ВО, кроме находящихся в частной собственности ЗУ с прудами-копанями и обводненными карьерами (см. комментарий к статье 7 Вводного закона, статьям 6 и 8 ВК). В частности, ОМС с этой целью должны отказывать в образовании и предоставлении ЗУ для строительства на береговых полосах.
В соответствии с ФЗ "Об ИЗУ" ОМС может быть инициатором создания ИЗУ для муниципальных нужд (часть 1 статьи 4), стороной договора о создании ИЗУ исходя из статьи 7 (см. комментарий к ней), провести открытый аукцион на право заключить договор о создании ИЗУ в соответствии со статьей 8. Исходя из этого, статья 24 ФЗ "Об ИЗУ" внесла в ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" соответствующие дополнения.

Статья 25. О внесении изменений в Федеральный закон "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую"

Комментарий к статье 25

В редакции статьи 25 ФЗ "Об ИЗУ" часть 3 статьи 5 ФЗ "О переводе" устанавливает, что "перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты осуществления государственного кадастрового учета земельных участков в связи с изменением их категории". Данное положение не имеет отношения к ИЗУ, датой перевода которого в земли определенной категории является не дата кадастрового учета в связи с изменением категории, а дата ввода ИЗУ в эксплуатацию (пункт 1 части 1 статьи 14 ФЗ "Об ИЗУ"). Часть 3 статьи 5 ФЗ "О переводе" распространяется на перевод из одной категории в другую ЗУ, образованных без ФЗ "Об ИЗУ".
О статье 12 ФЗ "О переводе" см. комментарий к статье 19 Вводного закона.

Статья 26. О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации

Комментарий к статье 26

Статья 26 ФЗ "Об ИЗУ" дополнила "береговыми полосами" территории общего пользования, указанные в пункте 12 статьи 1 ГСК. Практической ценности в таком дополнении нет, поскольку и ранее перечень территорий общего пользования в пункте 12 статьи 1 ГСК не был исчерпывающим, а статья 6 ВК значительно раньше признала береговые полосы общедоступными.
Дополнение "береговыми полосами" части 11 статьи 35 и подпункта "б" пункта 1 части 3 статьи 42 ГСК означает, что береговые полосы и проходы к ним должны, соответственно, включаться в состав рекреационных территориальных зон и отображаться в чертежах планировки территории в составе проекта планировки территории.
Приведенные дополнения не имеют отношения к ИЗУ, поскольку на ИЗУ как на сооружении нет береговых полос: пункт 4 части 1 статьи 13 ФЗ "Об ИЗУ" признал возможность нахождения всего ИЗУ в частной собственности, без исключения береговых полос.
В редакции статьи 26 ФЗ "Об ИЗУ" часть 6 статьи 49 ГСК подтвердила обязательность государственной экологической экспертизы проектной документации ИЗУ, часть 7 статьи 54 ГСК - государственного экологического надзора в отношении объектов строительства на ИЗУ, пункт 1 части 4 статьи 56 ГСК - включения в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) сведений о создании ИЗУ.

Статья 27. О внесении изменения в Федеральный закон "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации"

Комментарий к статье 27

Данные положения не упоминают ИЗУ и поэтому распространяются на "обычные" ЗУ. Если ЗУ образован, поставлен на кадастровый учет и предназначен для строительства/реконструкции линейного объекта (дороги, трубопровода, ЛЭП и т.п.), то до 2013 года для выдачи разрешений на строительство/реконструкцию или ввод в эксплуатацию линейного объекта на такой ЗУ достаточно оформить градостроительный план ЗУ в виде отдельного документа (отдельного от проекта планировки и проекта межевания территории, без их подготовки) на основании части 2 статьи 44 ГСК по форме, утвержденной Приказом Минрегиона РФ от 10 мая 2011 года N 207. Проектная документации на линейный объект до 2013 года должна проверяться на соответствие градостроительному плану ЗУ. Если этот срок не будет продлен ФЗ, то с 2013 года для выдачи разрешений на строительство/реконструкцию и ввод в эксплуатацию линейного объекта потребуется подготовка не градостроительных планов ЗУ, а проектов планировки и проектов межевания территорий, проектная документация линейного объекта будет проверяться на соответствие им.

Статья 28. О внесении изменения в Федеральный закон "О концессионных соглашениях"

Комментарий к статье 28

Согласно пункту 4 части 1 статьи 4 ФЗ "О концессионных соглашениях" в редакции статьи 28 ФЗ "Об ИЗУ" объектами концессионного соглашения являются "морские и речные порты, в том числе искусственные земельные участки, гидротехнические сооружения портов, объекты из производственной и инженерной инфраструктур".
Концессионное соглашение может заключаться исходя из части 11 статьи 5 ФЗ "Об ИЗУ", согласно которой "в случае, если создание искусственного земельного участка предусмотрено решением о строительстве или расширении морского порта, получение разрешения на создание искусственного земельного участка не требуется. Решение о строительстве или расширении морского порта является основанием для принятия решения и выполнения работ, предусмотренных частью 9 настоящей статьи. В этом случае искусственный земельный участок может создаваться также на основании концессионного соглашения".

Статья 29. О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации

Комментарий к статье 29

Небольшие изменения в ВК ФЗ "Об ИЗУ" подтверждают, что водное законодательство было мало рассчитано на создание ИЗУ. Для "ухода" от водного законодательства с целью создания ИЗУ и объектов на нем оказалось достаточно данного содержания статьи 29 и части 4 статьи 6 ФЗ "Об ИЗУ", согласно которой "для создания искусственного земельного участка предоставление земельного участка, водного объекта или его части лицу, осуществляющему создание такого искусственного земельного участка, не требуется". Исключение статьей 29 ФЗ "Об ИЗУ" слов "искусственных земельных участков" и "в морском или речном порту" из пункта 4 части 2 и пункта 19 части 3 статьи 11 ВК означает, что для создания (строительства) ИЗУ с объектами на нем на любом ВО нужно руководствоваться не водным законодательством, а ФЗ "Об ИЗУ" и актами, принятыми в соответствии с ним.

Статья 30. О внесении изменения в Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости"

Комментарий к статье 30

В соответствии со статьей 25.1 ФЗ "О ГКН", введенной статьей 30 ФЗ "Об ИЗУ", ИЗУ должен ставиться на кадастровый учет только в качестве ЗУ, а не сооружения. Об этом свидетельствует необходимость представления в орган кадастрового учета на ИЗУ межевого плана ЗУ, а не технического плана на сооружение. Соответственно, на ИЗУ должен оформляться кадастровый паспорт ЗУ, а не сооружения. Оформление ИЗУ в ГКН в качестве объекта незавершенного строительства или сооружения по общим правилам соответственно до или после кадастрового учета в качестве земельного участка не исключено, но предполагает дополнительные затраты. ФЗ "Об ИЗУ" и ФЗ "О ГКН" не предусматривают кадастровый учет ИЗУ в качестве сооружения после его кадастрового учета в качестве ЗУ.
Вместе с тем постановка ИЗУ на кадастровый учет может долго не состояться, поскольку ИЗУ становится ЗУ не с даты постановки на кадастровый учет, а с даты разрешения на ввод в эксплуатацию (часть 1 статьи 3, часть 6 статьи 12 ФЗ "Об ИЗУ"). Срок между датой ввода ИЗУ в эксплуатацию и датой его кадастрового учета или ответственность за непостановку ИЗУ на кадастровый учет законодательством не предусмотрены. Поэтому ИЗУ после ввода в эксплуатацию может ставиться на кадастровый учет скорее для регистрации права собственности на ИЗУ (чтобы в свидетельстве о праве собственности на ИЗУ был указан кадастровый номер ИЗУ) и последующего образования ЗУ из него, чем во исполнение статьи 30 ФЗ "Об ИЗУ" и ФЗ "О ГКН". Если же регистрировать право собственности на ИЗУ или образовывать из него ЗУ для собственника ИЗУ не нужно, то ИЗУ может долго оставаться без кадастрового учета, являясь ЗУ и объектом права частной собственности конкретного лица в силу иных положений ФЗ "Об ИЗУ".
Для кадастрового учета нужны документы, указанные в части 1 статьи 25.1 ФЗ "О ГКН". Межевой план ИЗУ подготавливается в соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ от 18 мая 2012 года N 289 "Об особенностях подготовки межевого плана в отношении земельного участка, право собственности на который считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Остальные необходимые для кадастрового учета ИЗУ документы, указанные в пунктах 2 - 5 части 1 статьи 25.1 ФЗ "О ГКН", которые может потребовать орган кадастрового учета, должны были появиться при соблюдении ФЗ "Об ИЗУ".
Неприменение в отношении ИЗУ части 1 статьи 25 ФЗ "О ГКН" (часть 3 статьи 30 ФЗ "Об ИЗУ") означает, что после двух лет с даты постановки ИЗУ на кадастровый учет при отсутствии регистрации на ИЗУ права собственности в ЕГРП кадастровые сведения об ИЗУ не аннулируются и не исключаются из ГКН. Соответственно, после постановки ИЗУ на кадастровый учет он может долго не регистрироваться в собственность в ЕГРП, чтобы не платить за него обязательные платежи.
В остальном на кадастровый учет ИЗУ распространяются правила, установленные ФЗ "О ГКН" и актами, принятыми в его исполнение, в том числе основания для приостановления и отказа в кадастровом учете.
После постановки ИЗУ на кадастровый учет орган кадастрового учета обязан в течение пяти рабочих дней предоставить кадастровую выписку об ИЗУ в орган, выдавший разрешение на создание ИЗУ (часть 4 статьи 25.1 ФЗ "О ГКН").

Статья 31. О внесении изменений в Федеральный закон "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Комментарий к статье 31

Пункт 14 статьи 4 ФЗ "О морских портах" определял ИЗУ как "земельный участок, созданный в морском порту путем намыва или отсыпки грунта либо использования иных технологий". Его исключение комментируемой статьей обусловлено понятием ИЗУ, предусмотренным статьей 3 ФЗ "Об ИЗУ".
Об изменениях статьи 6 ФЗ "О морских портах" см. комментарий к статье 5 ФЗ "Об ИЗУ". Запрет на создание ИЗУ на признанных морских путях, имеющих существенное значение для международного судоходства, установлен также статьей 19 ФЗ "Об ИЗУ" (см. комментарий к ней).
Согласно части 4 статьи 28 ФЗ "О морских портах" в редакции статьи 31 ФЗ "Об ИЗУ" "земельные участки в границах территории морского порта, занятые портовыми гидротехническими сооружениями, созданными или приобретенными за счет средств инвесторов (индивидуальных предпринимателей или юридических лиц), а также земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для осуществления деятельности в морском порту и принадлежащими на праве собственности индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам, и искусственные земельные участки, созданные индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами на водных объектах в соответствии с Федеральным законом "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", могут находиться в их собственности".
В ФЗ "Об ИЗУ" отсутствует статья о дате либо порядке вступления его в силу, содержащаяся во многих других ФЗ. Поэтому ФЗ "Об ИЗУ" вступил в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования на основании статьи 6 ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания". Впервые ФЗ "Об ИЗУ" был официально опубликован 22 июля 2011 года в "Российской газете", после подписания 19 июля 2011 года Президентом Д. Медведевым.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложения 1 - 17 <*>

--------------------------------
<*> Тексты не приводятся.

1. Форма примерного договора водопользования (утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165).
2. Типовая форма решения о предоставлении водного объекта в пользование, принимаемого Федеральным агентством водных ресурсов, его территориальным органом, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (утверждена Приказом МПР России от 14.03.2007 N 56).
3. Административный регламент по осуществлению Федеральным агентством водных ресурсов государственной функции по предоставлению права пользования водными объектами на основании договоров водопользования (утвержден Приказом Минприроды России от 26.12.2008 N 347).
4. Административный регламент по осуществлению Федеральным агентством водных ресурсов государственной функции по предоставлению права пользования водными объектами на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование (утвержден Приказом Минприроды России от 22.12.2008 N 340).
5. Административный регламент по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование (утвержден Приказом Минприроды России от 14.09.2011 N 763).
6. Методические указания по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации (приложение к Приказу Минприроды России от 29.09.2010 N 425).
7. Методические указания по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации (утверждены Приказом МПР от 31 августа 2010 года N 337).
8. Правила оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования (утверждены Приказом МПР от 22.08.2007 N 216).
9. Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы (утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2010 N 45).
10. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10).
11. Типовые правила использования водохранилищ (утверждены Приказом МПР от 24.08.2010 N 330).
12. Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства (утверждена Приказом МПР от 13.04.2009 N 87).
13. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения (утверждены 12 ноября 2002 года Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.11.2002 N 40).
14. Правила пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в городе Москве (утверждены Постановлением Правительства Москвы от 05.08.2008 N 702-ПП).
15. Правила охраны жизни людей на водных объектах города Москвы (утверждены Постановлением Правительства Москвы от 05.08.2008 N 702-ПП).
16. Требования к схеме размещения искусственного земельного участка на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, или его части (Приложение 1 к Приказу МПР от 29.06.2012 N 198).
17. Требования к составу и содержанию обоснования создания искусственного земельного участка (Приложение 2 к Приказу МПР от 29.06.2012 N 198).

ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ

Основные

БВУ - бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов
Вводный закон - Федеральный закон от 3 июня 2006 года N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации"
ВК - Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 года N 74-ФЗ
ГТС - гидротехническое сооружение
ЗВФ - земли водного фонда
ЗСО - зона санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения
ЗК - Земельный кодекс Российской Федерации
ЗУ - земельный участок
ИЗУ - искусственный земельный участок, созданный на водном объекте
КВВТ - Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации
МПР - Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации
Росводресурсы - Федеральное агентство водных ресурсов
ФЗ - федеральный закон
ФЗ "Об ИЗУ" - Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 246-ФЗ "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Дополнительные

ВАС - Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
ВБР - водные биологические ресурсы
ВВП - внутренние водные пути Российской Федерации
ВС - Верховный Суд Российской Федерации
ГВР - государственный водный реестр
ГК - Гражданский кодекс Российской Федерации
ГСК - Градостроительный кодекс Российской Федерации
ГКН - государственный кадастр недвижимости
ЕГРП - Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним
КоАП - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
ОГВ - орган(-ы) государственной власти Российской Федерации и (или) субъекта Российской Федерации
ОМС - орган(-ы) местного самоуправления муниципального района, городского округа, городского или сельского поселения
ООПТ - особо охраняемые природные территории
ПЗП - прибрежная защитная полоса
Правительство - Правительство Российской Федерации
Президент - Президент Российской Федерации
СКИОВО - схема комплексного использования и охраны водных объектов.
Уполномоченный орган - орган, уполномоченный предоставлять в пользование водные объекты (их части), находящиеся в федеральной собственности, собственности субъекта РФ или собственности муниципального образования
ФАС - федеральный арбитражный суд
ФЗ "О ГКН" - Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости"
ФЗ "О ГТС" - Федеральный закон "О безопасности гидротехнических сооружений"
ФЗ "О море" - Федеральный закон "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации"
ФЗ "О морских портах" - Федеральный закон "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
ФЗ "О переводе" - Федеральный закон "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую"
ФЗ "О регистрации" - Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"
ФЗ "О рыболовстве" - Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"
ФЗ "О СЭБН" - Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"
ФЗ "Об ООС" - Федеральный закон "Об Охране окружающей среды"
ФОИВ - федеральный орган исполнительной власти

Галерея 

Яндекс.Погода

 

Сейчас на сайте 

Сейчас на сайте 130 гостей и нет пользователей

Вход на сайт

Как настроить супер-сложный шаблон?

 

Яндекс.Метрика

 

Социальные сети

Рыбалка у нас

Пруд "Сухой-2", Пензенская, Неверкинский, с.Елшанка. Рыбалка всего 300 рублей. Проехать можно в любую погоду.

Подписка на новости

Scroll to top